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上一版3  4下一版 2016年3月28日 星期 放大 缩小 默认
强化法律监督 防止案件“带病”起诉
——最高人民检察院常务副检察长胡泽君就检察改革答记者问
本报记者 李万祥

检察改革是我国司法体制改革的重要组成部分。在今年召开的十二届全国人大四次会议上,最高人民检察院检察长曹建明向大会作工作报告时指出,检察机关认真落实党中央深化司法改革各项部署,积极回应人民群众期盼,修订检察改革五年规划,出台司法责任制等改革文件23件,与中央有关部门共同制定深化人民监督员制度等改革文件8件,开展检察机关提起公益诉讼等改革试点12项。

一年来,检察机关在深化司法体制改革方面有哪些亮点?今年又将着重做好哪些改革事项?记者近日采访了最高人民检察院党组副书记、常务副检察长胡泽君。

检察改革明确五大目标六项重点任务

记者:司法改革,社会各界广泛关注。2015年2月,最高检修订出台了《关于深化检察改革的意见(2013-2017年工作规划)》,对深化检察改革作出了系统安排。请问,此次检察改革的总体目标、重点任务分别是什么?

胡泽君:根据党的十八大和十八届三中、四中全会关于司法改革的总体部署,这一轮深化检察改革的目标有五点:一是保障依法独立公正行使检察权的体制机制更加健全,党对检察工作的领导得到加强和改进,检察机关宪法地位进一步落实;二是检察机关在刑事诉讼中与其他政法机关既相互配合又相互制约的体制机制更加健全,法律监督的范围、程序和措施更加完善;三是检察权运行机制和自身监督制约机制更加健全,法律监督的针对性、规范性和公正性、权威性进一步增强;四是对人权的司法保障机制和执法为民的工作机制更加健全,人民群众的合法权益得到切实维护;五是符合检察职业特点的检察人员管理制度更加健全,检察人员政治业务素质和公正执法水平明显提高。

检察改革的重点任务包括六个方面:一是完善保障依法独立公正行使检察权的体制机制。主要是推动建立省以下地方检察院检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制,推动建立省以下地方检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制,探索设立跨行政区划的人民检察院等。二是建立符合职业特点的检察人员管理制度。主要有将检察人员进行分类管理,实行检察官员额制度,完善检察官职业准入和选任制度等。三是健全检察权运行机制。主要是完善司法责任制,突出检察官在司法办案中的主体地位,落实“谁办案谁决定,谁决定谁负责”。四是健全反腐败法律监督机制,提高查办和预防职务犯罪的法治化水平。主要是明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件等。五是强化法律监督职能,完善检察机关行使监督权的法律制度。包括建立以审判为中心的诉讼制度,健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制等。六是强化对检察权运行的监督制约。主要有建立检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,依法规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度等。

跨行政区划检察院试点取得阶段性成效

记者:探索设立跨行政区划检察院是深化司法体制改革、完善司法管理体制和司法权力运行机制的一项重大改革措施。请问,跨行政区划检察院的设立工作进展如何?取得了哪些成效?

胡泽君:根据中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过的《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》,2014年12月28日、12月30日,上海、北京依托铁路运输检察分院,先后设立了上海市人民检察院第三分院、北京市人民检察院第四分院,开展跨行政区划检察院改革试点工作。截至2015年底,两家试点检察院共受理新增管辖案件325件443人,试点工作取得阶段性成效。

优化机构设置,选拔、培养了一批业务人才。按照精简高效原则整合内设机构,凸显扁平化管理和办案组织专业化要求。北京四分院将原来的14个部门整合为9大部门,上海三分院则设立12个内设部门。两个分院的人员分类管理已初步形成,通过选任、选调、招录等方式加强干部配备,引进一批具有知识产权、行政诉讼、环境资源保护等领域专业知识的检察人才,充实了办案力量。办理了一批典型案件。截至去年底,中央确定的八类跨行政区划检察院特殊案件管辖,北京四分院办理的案件中已涉及五类,上海三分院办理的案件中已涉及七类。北京四分院共受理新增管辖案件105件(其中,审查起诉28件39人),办理了首起跨行政区划行政诉讼监督案件、首起指定管辖职务犯罪案件、首起涉外刑事案件。上海三分院共受理新增管辖案件220件。

今年抓好各项改革落实巩固改革成果

记者:2016年是“十三五”规划开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,大家对新一年的检察工作充满期待。请介绍一下今年检察机关的工作思路和重点改革任务。

胡泽君:五年看头年。站在新的起点上,做好今年的检察工作,就是要贯彻好中央的要求和部署,落实好五大发展理念,围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”的总体布局,强化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设,为全面建成小康社会提供有力的司法保障。曹建明检察长在工作报告中介绍了今年深入推进司法改革的重点内容,主要是以下几个方面:全面推进以司法责任制为核心的四项改革试点。推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,充分发挥审前主导和过滤作用,健全听取辩护律师意见机制,防止案件“带病”起诉,确保侦查、起诉的案件事实证据经得起法律和历史的检验。深化刑事案件速裁程序试点,探索检察环节认罪认罚从宽制度。扎实推进检察机关提起公益诉讼试点。深入推进跨行政区划检察院改革试点。研究建立行政违法行为法律监督制度。完善和规范检察建议的提出、受理、办理、反馈机制,完善民事执行活动监督范围和程序。抓好各项改革落实,巩固改革成果。我相信,在中央的领导下,只要我们扎实工作、不懈努力,一定可以实现报告中说的,“向党和人民交出一份满意的答卷”。

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