近日，中共中央出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称“《意见》”）围绕建立人才优先发展保障机制提出了一系列举措，对进一步加大人才投入力度，提高人才投资效益作出了部署。

“促进人才发展与经济社会发展特别强调‘深度融合’，新意在‘深度’二字。”国家发展与改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇表示，《意见》提出的促进人才发展与经济社会发展深度融合、建立多元投入机制两大改革举措，将对人才优先发展的机制化、常态化建设起到积极作用。

目前，一些地区对人才优先发展的重要性认识不足，“重物质投入、轻人才投入”的现象依旧存在，人才成为制约经济转型的主要瓶颈。对此，杨宜勇表示，避免出现所谓的人才发展与经济社会发展“两张皮”的问题，就要坚持全面协调发展理念，坚持人才引领，让人才发展强有力地推进整个地区、整个行业的全面发展。

《意见》提出，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标，综合运用区域、产业政策和财政、税收杠杆等推进措施，旨在从政策保障、战略保障、规划保障、项目保障的角度，建立起多层次、立体化的人才优先发展保障体系，实现人才发展与经济社会发展的深度融合。

杨宜勇表示，促进人才发展与经济社会发展深度融合，关键是推动人才与政府、企业、社会的融合，推动人才与城市、农村的融合，让人才投入到改革开放、创新创业的洪流中去。

目前，我国人才投资虽然连年提升，但总量偏低、规模较小的问题依然存在。对此，《意见》提出建立多元投入机制。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制，研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施等举措。

“‘多元’一词点出了举措关键。”杨宜勇表示，人才投资需要庞大的财力做支撑，不只是政府财政的事。只有在财政主导和政策引导下，建立多渠道投入机制，才能发挥政府（财政）、企业（资金）和社会（基金）的合力作用，推动人才投资力度不断加大。

2010年，我国颁布实施中长期人才发展规划，把“实施促进人才投资优先保证的财税金融政策”作为重大政策的第一项。对此，杨宜勇表示，此次《意见》进一步明确了促进人才优先发展的财税政策，提出要优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度；实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发培养经费等举措，将推动相关部门细化、优化税收政策，确保人才密集领域事业发展投入，加大重大人才工程投入力度。

“各地要将人才优先发展战略纳入地方整体的发展规划中，出台相应的政策、文件支持人才发展。但政府并不是万能的，更重要的是企业。企业要加强人才投入，建立人才企业共享机制，让人才与资本、技术充分对接，建立人才和市场的合作机制，形成项目找人才、人才引领项目的局面，最终推动经济发展。”杨宜勇说。