本报讯 记者李琛奇 陈发明报道：“十三五”时期，甘肃将协调有序推进农村综合性改革，着力破除城乡二元结构体制障碍，激发农民创新创业活力和内生动力，以此来释放农业农村发展新动能。

日前，甘肃省委、省政府出台《关于落实发展新理念加快推进农业现代化与全国一道实现全面小康目标的意见》，提出了一揽子推动农村综合改革措施。其中，为推动农业适度规模经营，甘肃将把新型农业经营主体和新型农业服务主体培育成为建设现代农业的骨干力量，鼓励承包农户开展联户经营，引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种，解决土地细碎化和产出能力低等问题。同时，甘肃将创新农民合作社发展模式，引导发展农民合作社联合社，发展跨区域农民合作社和股份合作社。鼓励农户以土地承包经营权入股，引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，探索发展“土地托管合作社”等流转方式，实现规模经营。

在健全农业农村投入持续增长机制方面，甘肃将不断优化财政支农资金支出结构，改进投入方式，逐步扩大担保、贴息、基金、风险补偿，以及公私合作、购买服务、民办公助、以奖代补等资金规模，引导金融资本、工商资本更多投向农业农村，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。完善财政涉农资金转移支付制度，逐步扩大市县政府对涉农事权的支配权，逐步将过去以投入为主要因素的补贴模式，过渡为以投入和产出并重的补贴模式。

2016年，甘肃将出台农村空置宅基地退出补偿办法，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。到2020年，甘肃将基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。此外，甘肃还将探索把财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。2017年，甘肃将在全省每个市（州）选取一个县（市、区）开展农村集体资产股份权能改革试点。

同时，甘肃将加快实施以流通为主导的“村级为农综合服务平台建设”，2016年在贫困村新建新型村级综合服务平台1000个。积极开展农资供应、农村电子商务、物流配送、庄稼医院、合作金融等新型服务，支持开展农村土地托管、领办农民合作社，着力建设村级为农综合服务平台、“网上供销社”服务平台和农村物联网社会化服务平台。