东莞市的转型历程表明，转型升级需要政府与市场“双手”并用来推动。

在东莞，不乏有利用市场这只“无形之手”倒逼企业转型升级，同时也确有一些企业依靠政府这只“有形之手”的引领推动，顺利实现了转型升级。

然而，单靠政府引领推动，或单靠市场倒逼推动，经济转型升级都难有理想效果。

2006年东莞市提出了经济社会双转型升级战略，核心是加工贸易转型升级。可是政府的引领和督导，并没有立即得到众多企业的积极响应。2008年国际金融危机爆发后，外贸订单骤减，工地厂房空置率攀升。一方面，许多企业主仍期待着依靠传统“订单经济”盈利模式能渡过危机，但却屡屡碰壁；另一方面，来料加工企业又遇到了按照国家有关规定，必须先停产待转型企业重新设立后方可复产的新问题。

2008年6月，东莞市七部门联合出台《东莞市来料加工企业就地不停产转三资企业操作流程及指引》，为企业主动转型升级准备好“定心丸”。正是政府和市场“双手”的共同推动，2009年东莞加工贸易转型才初见成效。

放眼全国，凡是经济转型升级做得好的地方，无不是政府与市场“双手”并用来推动的。中关村国家自主创新示范区内核心区“电子一条街”转型升级为双创街区，就是政府的引领和督导与市场的倒逼推动共同作用下的杰作。

政府与市场，是中国经济转型升级的两大引擎。各地经济的转型升级，迫切需要处理好政府与市场“双手”并用的关系，充分发挥“双引擎”的作用。