“十三五”规划纲要首次提出探索实行耕地轮作休耕制度试点，提议让累坏的农田“歇歇脚”。这既是一项有利于耕地“休养生息”和农业可持续发展的重要举措，也是统筹国家粮食安全和生态安全的制度决策。

人累了，得不到休息，工作效率就会下降。耕地也是一样，长年累月的付出，导致养分供应不足，种出来的粮食也不如从前好吃。只有让土地轮作休耕，使土壤养分得以分解、释放，便于作物更好吸收，才能生产出高品质的产品。在这方面，笔者所在的江西省南城县已经进行了不少有益的探索。全县现有耕地面积34.76万亩，基本农田保护面积33.88万亩，为严守耕地“红线”不放松，该县积极开展“造地增粮富民工程”，做到建设用地项目先补后占，确保耕地数量不减少。通过实施土地开发整理，3年来，全县先后实施土地开发复垦项目46个，总面积503.2公顷，新增耕地面积461.8公顷。保障耕地总量的同时，南城县也在提高土地开发复垦项目质量、改良耕地肥力上下功夫。2015年，该县就专门安排资金94.11万元，在所有复垦耕地上，全部栽种红花草和油菜，较好地改善了土壤肥力，保证了耕地质量不降低。

结合我们县的实践，我认为要实现耕地的“轮作休耕”，一是要针对“空心村”的特点，对其土地进行“二次创业”，建设一批“田成方、渠相连、沟配套、路相通、旱能灌、涝能排”的标准化农田。

二是给耕地安排绿色“营养套餐”，可在休耕土地上种植紫云英、油菜等经济植物，培肥土地；在公路沿线、人口密集的地区，倡导秸秆还田，利用粉碎、深埋等技术形成有机肥，促进土壤有机质的改善提高。

三是要制订科学的休耕计划，将轮作休耕制度与提高农民收入挂钩，科学制定轮作休耕补贴政策，加强监督管控，做到区域先行、统筹规划、有步骤推进，将轮作休耕与全县农业长远发展布局有机结合，特别是围绕农业示范区建设，重点扩展绿色无公害种植区域面积。

（江西南城县委 彭国正）