2011年5月，望城撤县成为长沙的一个新城区。县城变成了省会城市市区的重要部分，不少农民变成了市民。但是，望城城区都是近几年由农村集镇快速发展起来的，乱行乱走、乱丢乱扔、乱摆乱放等陋习没有变。一个农业大县要想在短时间内转变为现代城区，传统农民要转变为市民，这些陋习成为望城区城市管理的最大阻力。

为了提升城市品位，2012年，望城区委、区政府专门成立了城管委，采用智能数字化城管平台等硬件措施对城区进行管理。但在管理过程中，望城区委、区政府逐渐意识到，城市管理没有广大群众的自觉参与，光靠相关部门是难以收到理想效果的。

2012年8月，湖南省首家百姓城管志愿者协会在望城应运而生，全区上万干部职工积极加入。“干部文明意识的高低，直接决定着群众文明素质的高低。”百姓城管志愿者协会会长罗诚介绍，协会确定了“行政推动、部门联动、群众活动”的工作方针，下设3类分会：20个乡镇（街道）分会；政府办分会、政法委分会等6个政府行政单位分会；教育分会、交通分会、房产分会等12个行业分会。分会下再设429个中队、1412个区队和会员小组。

百姓城管协会还建立了机关干部会员联系门店制度，实现了主城区、乡镇（街道）集镇、主次干道的门店都有干部联系，带动群众共同参与城市管理的各项活动。

“分会为主导，中队为主体，小组为基础”，协会在中队下设置了村（居民）、安置小区、楼栋（楼盘）、机关宿舍4种类别的会员小组，推选德高望重的老党员担任组长。年近70岁的鲁明义是望城法院的退休干部，被居民们推选为楼栋小组长。他带领由9名退休老干部及2名居民组成的组委会，每个月都要对3栋宿舍楼共84户住户进行一次生态文明评比打分，在居民中营造了你追我赶、唯恐落后的浓厚氛围。

按照“全民参与、不留空白”的工作要求，百姓城管积极发展组织成员。截至目前，全区共有志愿者20多万人，百姓城管志愿者协会已经成为望城区参与人数最多、组织覆盖最广、活动开展最经常、百姓认知度最高的群团组织。