第08版:读者 上一版3  
 
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上一版3 2015年12月6日 星期 放大 缩小 默认
把人行道还给行人
12月3日,位于北京市西城区陶然北岸小区门口的人行道上停满了快递三轮车,快递员在人行道上忙着运货、装货,给过往的行人和车辆通行造成极大不便。本报记者 吴浩摄
11月30日,湖北省老河口市竹林桥镇占道经营的商户严重阻塞了交通。 孟国摄

编者按 人行道上摆摊经营、乱停乱放机动车辆等现象,在许多城市普遍存在,既妨碍市民出行、堵塞交通,还严重影响了市容市貌,成为困扰城市管理的一大难题。许多读者来信认为,整治占道经营等行为,应采取疏导规范与严格禁堵相结合的综合治理模式,还市民一个整洁、有序的城市环境。

疏堵结合治理顽疾

在我们县城,占道经营、机动车辆乱停乱放等行为,一直是老百姓投诉的热点。虽经城管执法部门多次整治,仍无法杜绝这一现象。不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境,同时也直接影响着城市形象和城市品位。

占道经营现象之所以屡禁不止,一是由于城市管理设施不配套,市场数量跟不上发展的需要,市场规划不太合理。二是农村富余劳力向非农领域转移速度的加快,大量农民涌入城区,由于缺乏必要的职业技能,他们往往只能选择投入少、“门槛低”的流动摊点来谋生。

骑路就市、占道经营等行为,如果单纯靠取缔和突击整治的方法,很难从根本上解决问题,还容易引发执法纠纷。各地应从当地实际情况出发,采取以疏为主、疏堵结合的方法,治理这一城市管理中的“顽疾”。

首先,要科学规划。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中,使之与新区建设、旧城改造同步规划,配套建设。同时,应加快现有市场改造步伐,对那些规模小、设施不完善的市场,实施扩容、提档改造,以提高现有场地利用效率,吸纳马路摊点。

其次,要规范管理。在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下,根据市场需要,建设一批简易市场,使小摊点进入指定地点经营。这样,既可以还路于民,满足广大群众的一时急需,又能促进进城农民等社会弱势群体就业。

再次,要齐抓共管。规范整治城市占道经营是一个系统工程,需要城管、工商、交通、环保等相关职能部门形成合力,促使其走合法化和规范化的经营道路。

(安徽省颍上县交通运输局 朱 波)

城市管理须以人为本

占道经营问题一直是城市管理工作的热点问题。作为城管工作人员,笔者认为要解决这一问题,必须坚持以人为本,改变管理模式,兼顾市容环境与百姓需求。

在流动摊贩中,多数是进城务工人员和城市下岗失业人员,他们没有什么技能,也没有多少本钱,只能通过流动摆摊或占道经营来获得收入。他们也想去正规的农贸市场摆摊设点,但不少农贸市场的摊位费、市场管理费都较高,又的确“吃不消”。

要解决占道经营问题,应坚持以人为本、方便市民的原则。首先,要改变管理模式。根据城市道路功能、道路等级、交通状况等因素,将城市道路划分为禁设区、规范区,实行分级分类管理。在部分居民小区周边规范设置占道摊点,满足市民生活需求。同时采取定人、定岗、定时的办法加强管理,保证占道摊点经营有序、卫生清洁。对市民日常生活必需的早餐摊、自行车修理摊、水果摊等,本着控制总量、方便实用的原则,重新规划布设。

其次,要监管与服务并重。结合当地实际,认真分析占道经营摊贩的特点和监管中的主要问题,研究有效监管对策,通过立法明确监管部门、落实监管责任、解决监管空白,建立起科学有效的日常监管、全程监管和综合监管的长效管理机制。同时,定期为占道经营的小摊贩们开设市场营销培训班,提高业主的自我约束能力及经营水平。

再次,要舆论引导与摊贩自治相结合。从市民和商贩两方面加强舆论引导和城市管理法规的宣传,让市民在耳濡目染中多听、多看、多讨论、多思考,逐步改变部分商贩的不良习惯,实现规范经营。

(山东威海市文登区城管执法局 袁壮志)

创新思维还路于民

占道经营是各地普遍面临的一个问题,近年来,各地虽然采取了多种措施予以整治,但往往是集中整治时取得的效果比较明显,整治过后反弹也严重。要做好占道经营的治理工作,需要创新管理思维。

一是实行城市网格化管理。可将市区按区域、路段划分为多个网格,每个网格指定一名执法人员为巡查责任人,具体负责网格内的巡查任务。巡查人员发现哪里存在占道经营行为,应马上汇报到信息指挥中心,指挥中心再把出现占道经营需要整治的信息送到区执法分局处理。如此一来,城市管理人员的职责和每个网格里的城市管理现状随时可查,有助提高城市管理效率和管理水平。在网格化管理和城管视频监控基础上,还可充分利用卫星定位系统、地理信息系统、3G等现代信息技术,实施统一的信息采集、受理、派遣和核查工作。

二是推行城市长效综合管理机制,摒弃运动式执法。实现长效管理,必须由单一执法向综合执法转变,实行区域性综合执法,从根本上杜绝多头执法、职责交叉、重复处罚和执法扰民等现象,进而提高城市管理整体执法效能。

三是加强宣传力度。通过举办城管执法开放日、城管执法网民体验等开放日活动,让更多市民了解城管执法方式和职能范围,进而增强对城管工作的理解、支持与关心,使占道经营者认识到自己是城市的一分子,了解到自己的责任和义务,从而愿意并主动进场经营。

(河南郑州市文化市场执法支队 袁文良)

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