编者按 人行道上摆摊经营、乱停乱放机动车辆等现象，在许多城市普遍存在，既妨碍市民出行、堵塞交通，还严重影响了市容市貌，成为困扰城市管理的一大难题。许多读者来信认为，整治占道经营等行为，应采取疏导规范与严格禁堵相结合的综合治理模式，还市民一个整洁、有序的城市环境。

疏堵结合治理顽疾

在我们县城，占道经营、机动车辆乱停乱放等行为，一直是老百姓投诉的热点。虽经城管执法部门多次整治，仍无法杜绝这一现象。不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着城市形象和城市品位。

占道经营现象之所以屡禁不止，一是由于城市管理设施不配套，市场数量跟不上发展的需要，市场规划不太合理。二是农村富余劳力向非农领域转移速度的加快，大量农民涌入城区，由于缺乏必要的职业技能，他们往往只能选择投入少、“门槛低”的流动摊点来谋生。

骑路就市、占道经营等行为，如果单纯靠取缔和突击整治的方法，很难从根本上解决问题，还容易引发执法纠纷。各地应从当地实际情况出发，采取以疏为主、疏堵结合的方法，治理这一城市管理中的“顽疾”。

首先，要科学规划。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，应加快现有市场改造步伐，对那些规模小、设施不完善的市场，实施扩容、提档改造，以提高现有场地利用效率，吸纳马路摊点。

其次，要规范管理。在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，建设一批简易市场，使小摊点进入指定地点经营。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民等社会弱势群体就业。

再次，要齐抓共管。规范整治城市占道经营是一个系统工程，需要城管、工商、交通、环保等相关职能部门形成合力，促使其走合法化和规范化的经营道路。

（安徽省颍上县交通运输局 朱 波）

城市管理须以人为本

占道经营问题一直是城市管理工作的热点问题。作为城管工作人员，笔者认为要解决这一问题，必须坚持以人为本，改变管理模式，兼顾市容环境与百姓需求。

在流动摊贩中，多数是进城务工人员和城市下岗失业人员，他们没有什么技能，也没有多少本钱，只能通过流动摆摊或占道经营来获得收入。他们也想去正规的农贸市场摆摊设点，但不少农贸市场的摊位费、市场管理费都较高，又的确“吃不消”。

要解决占道经营问题，应坚持以人为本、方便市民的原则。首先，要改变管理模式。根据城市道路功能、道路等级、交通状况等因素，将城市道路划分为禁设区、规范区，实行分级分类管理。在部分居民小区周边规范设置占道摊点，满足市民生活需求。同时采取定人、定岗、定时的办法加强管理，保证占道摊点经营有序、卫生清洁。对市民日常生活必需的早餐摊、自行车修理摊、水果摊等，本着控制总量、方便实用的原则，重新规划布设。

其次，要监管与服务并重。结合当地实际，认真分析占道经营摊贩的特点和监管中的主要问题，研究有效监管对策，通过立法明确监管部门、落实监管责任、解决监管空白，建立起科学有效的日常监管、全程监管和综合监管的长效管理机制。同时，定期为占道经营的小摊贩们开设市场营销培训班，提高业主的自我约束能力及经营水平。

再次，要舆论引导与摊贩自治相结合。从市民和商贩两方面加强舆论引导和城市管理法规的宣传，让市民在耳濡目染中多听、多看、多讨论、多思考，逐步改变部分商贩的不良习惯，实现规范经营。

（山东威海市文登区城管执法局 袁壮志）

创新思维还路于民

占道经营是各地普遍面临的一个问题，近年来，各地虽然采取了多种措施予以整治，但往往是集中整治时取得的效果比较明显，整治过后反弹也严重。要做好占道经营的治理工作，需要创新管理思维。

一是实行城市网格化管理。可将市区按区域、路段划分为多个网格，每个网格指定一名执法人员为巡查责任人，具体负责网格内的巡查任务。巡查人员发现哪里存在占道经营行为，应马上汇报到信息指挥中心，指挥中心再把出现占道经营需要整治的信息送到区执法分局处理。如此一来，城市管理人员的职责和每个网格里的城市管理现状随时可查，有助提高城市管理效率和管理水平。在网格化管理和城管视频监控基础上，还可充分利用卫星定位系统、地理信息系统、3G等现代信息技术，实施统一的信息采集、受理、派遣和核查工作。

二是推行城市长效综合管理机制，摒弃运动式执法。实现长效管理，必须由单一执法向综合执法转变，实行区域性综合执法，从根本上杜绝多头执法、职责交叉、重复处罚和执法扰民等现象，进而提高城市管理整体执法效能。

三是加强宣传力度。通过举办城管执法开放日、城管执法网民体验等开放日活动，让更多市民了解城管执法方式和职能范围，进而增强对城管工作的理解、支持与关心，使占道经营者认识到自己是城市的一分子，了解到自己的责任和义务，从而愿意并主动进场经营。

（河南郑州市文化市场执法支队 袁文良）