我国经济发展进入新常态，国际竞争日趋激烈，国内发展动力面临转换，必须把发展落脚点放在创新上，才能实现保持中高速增长和迈向中高端水平的“双中高”目标。这是党的十八届五中全会明确提出的重大发展理念。大众创业、万众创新是推动实施创新驱动发展战略的重要举措，近两年全国上下掀起了创新创业热潮，经济发展的新动能正在不断积聚。大众创业、万众创新关键靠市场的作用，但政府也要为“双创”创造良好的市场环境，就像大自然为生物生存提供肥沃的土壤、适宜的空气和充足的阳光一样，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

丰沛的要素资源是“双创”基础

我国拥有丰沛的创业创新要素资源，是大众创业、万众创新的强大基础。

第一，我国正在从人口大国转变为人力资源大国。过去30多年的经济发展也为人才成长提供了机会，创业者、管理者、技术骨干等人员的数量超过全部就业人口的10%。

第二，我国正在从科技资源贫国转变为科技资源大国。2014年，我国科技人力资源总量超过7000万，居世界第一位；发明专利92.8万件，居世界第一位；全社会研发投入（R&D）达到13400亿元，居世界第二位。

第三，全社会潜在投资能力庞大。国内居民储蓄率较高，家庭财富快速增长，中产阶级和富裕阶层的人数不断增加，是未来创业创新投资的直接或间接来源。

第四，我国城市化发展提高了要素资源的产出效率。城市化促进了创业创新的聚集和“聚变”“裂变”效应的形成。

同时也要看到，庞大的要素资源对于创业创新而言只是潜在优势，并不必然转化为现实生产力。例如，我国高校每年向社会输送700万毕业生，但大学毕业生就业难与企业招工难并存；国家财政在科技领域的投入不断增加，科技事业也一片繁荣，但大量科技资源只在科技体系内部循环，并未充分服务我国经济的转型升级；我国社会财富总量庞大，2014年底银行存款高达113万亿元，但居民缺乏投资渠道与企业融资难、融资贵并存；城市聚集了主要创新要素，但企业经营成本因为高房价居高不下，创业者难以找到栖身的“车库”。

全面深化改革才能让潜在的创新要素充分释放活力，为创业创新提供肥沃的土壤。

一是加快教育体制改革，建立“因材施教、因需施教”的教育新体系。教育不仅要培养企业家精神，也要培养匠人精神。普通教育可以借鉴美国的经验，重视个人兴趣，挖掘个人潜能，培养学生的独立思考能力，提高学生创造力；职业教育可以借鉴德国的经验，如德国的“双元制”职业教育模式将传统的“学徒”培训方式与现代职业教育思想结合，为德国制造奠定了坚实基础。

二是加快推进科技体制改革，释放科技部门的创新活力。今年出台的《深化科技体制改革实施方案》，要求从宏观上优化资源配置，微观上激发创新主体的活力，逐步建立适应创新驱动发展战略要求的国家创新体系。科技体制改革应鼓励地方先行探索，推广地方的实践经验。如深圳坚持“企业主体、市场导向”和“小政府、大服务”的理念，将深圳打造为创业创新的高地。中关村深入开展“1+6”“新四条”等改革试点，充分调动科研人员创新创业积极性。

三是加快金融体制改革，让金融更好服务实体经济转型升级。应放松市场准入管制，让民营中小银行、互联网金融、新三板等新的融资渠道成为解决中小企业融资难的突破口。改革金融监管体系，鼓励金融机构创新。

四是改进城市规划布局，为创业者提供众创空间。如北京、杭州、深圳、西安等地按照产业链引导小微企业聚集，提高了土地的利用效率，形成了产业集群的规模效应。

由简至繁推进监管体系改革

大量实践表明，不合理的市场监管要么导致企业窒息，要么导致劣企驱逐良企。简政放权、放管结合、优化服务是全面深化改革的“先手棋”，是大众创业、万众创新的“驱动力”和“催化剂”。党的十八大以来，国务院把商事制度改革作为简政放权的“突破口”，采取了一系列重大改革举措。目前，工商登记前置改后置、“先照后证”改革已全部落实到位，“三证合一”“一照一码”已在全国实施，住宅登记、“一址多照”、“一照多址”、集群注册等已全面铺开，全程电子化登记也已在9个省份开始试点。这些改革举措大大释放了市场活力，激发了社会创造力。据国家工商总局统计，2014年3月至2015年8月，全国新登记注册市场主体2081万户，同比增长16%，其中企业600万户，同比增长33%。

简政放权、放管结合、优化服务，关键是要建立合理的市场监管体系，给大众创业、万众创新营造一个统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。为适应这一要求，我们必须转变监管理念，提升监管效能，把激发市场活力与加强市场监管有机统筹起来，逐步建立与“宽进严管”相一致的市场监管体系。党的十八届三中全会提出“实行统一的市场监管”，为市场监管体系改革指明了方向。基于当前市场主体井喷式增长所带来的迫切要求，我们应由近及远、由简至繁地推进监管体系改革。

首先，要积极转变工商监管方式，要寓监管于服务之中，对广大小微企业加大宣传、引导和培训力度；其次，要尽快确立部门联动监管机制，建立统一的综合监管平台，避免多头监管、重复监管和监管真空；第三，应大力推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，让企业信用管理发挥基础性作用；第四，要按照“谁主管、谁监管”“谁审批、谁监管”的原则，加快有关法律法规的“立、改、废”工作，避免监管职能交叉错位，杜绝监管真空。

政策要低重心保基础

创新创业如同苗圃，离不开政策扶持。为支持“双创”工作，我国各级政府出台了大量政策，覆盖了财政、税收、金融、服务平台等创新创业所需支持的各个方面，但现在的扶持政策多是分散的，与“双创”的内在特性和快速发展需要不相符合，必须实行更有针对性的扶持政策。

首先，政策要更具普惠性，能平等惠及千家万户。现在我国每天新增市场主体数以万计，分布在各行各业，技术水平和商业模式千差万别，政府已很难进行选择性支持，最公平、最有效的做法是让政策更加透明、公开，由扶少扶强转向扶多扶弱，由选择性政策转向普惠性政策。比如，可加大对小微企业、初创企业的税收减免力度，扩大研发费的税收抵扣额度。要注重发挥财政资金的引导和激励作用，如通过政府采购政策来引导创新创业提高产品质量，多采用后补助的方式，通过发放创新券、创业券等方式调动更多人的创新创业积极性。

其次，政策重心要下沉，能及时帮助解决现实问题。创业成功的故事听上去往往很精彩很鼓舞人心，但现实并不容易，尤其是在创业初期，企业融资、引进技术、改善管理、开拓市场、防范风险等对大企业来说可能轻车熟路，但对创业者只能是干中学、学中干。这就需要政府对创新创业的支持更加具体、更接地气，能帮助解决创业者的实际困难。很多创业者缺乏管理经验、财务知识，通过培训能让企业少走弯路；技术服务往往能在关键时刻帮助企业迈上一个台阶，很多创业企业因为获得一项技术或信息而受益匪浅；还有一些企业在发展到一定阶段后有自我规范的内在要求，需要服务平台为之提供及时的服务。国内近几年出现了很多“淘宝县”“淘宝村”，可谓是全民创业，就与地方政府积极搭平台、做服务密切相关。

再次，政策重在保基础，能让民众安心创新踏实创业。完善发达的社会保障体系，有助于分担创新创业者的风险，减少创新创业者的后顾之忧。社会保障要有灵活性，在企业发展初期，政府可负担更多的社会保障责任，以减少企业的经营成本。产权保护是激励创新创业最基本的驱动力，政府要尊重和保护其创新成果和创业所得，并努力在全社会打造最严格的产权保护制度，让创新者安心，让创业者放心。有的时候，企业只需一点流动资金就能开动生产线，只需多给点时间就能摆脱破产命运，这时政府可通过提供必要资金支持、政府担保、企业重整等政策工具帮助其渡过难关。

（作者单位：国务院发展研究中心企业研究所）