编者按 “小康不小康，关键看老乡”，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。近期，一些读者结合各地的实践经验提出，精准扶贫必须要深入实际，找准“穷”根、抓住“困”源，建立“造血式”扶贫机制，激活内生动力，帮助贫困地区不断提高自我发展能力，从而确保到2020年实现贫困人口整体脱贫的目标。

精准扶贫不能“撒胡椒面”

党的十八届五中全会提出，到2020年农村贫困人口要实现整体脱贫，重点要在精准扶贫和精准脱贫上下功夫。江苏省泗阳县作为国家级扶贫改革试验区，近年来通过探索实施精准扶贫、精准脱贫工程，取得显著成效，今年可望实现整体脱贫。

在帮扶对象上，精准定位。精准扶贫，精准脱贫，关键要“靶向精准”，不能撒“胡椒面”，要精准定位“点线面”。在“点”上，聚焦被省列入集中连片扶贫开发重点的成子湖片区，对片区3个乡镇、39个村、3.27万低收入人口实行高密度帮扶。两年多来，累计投入40.66亿元，实施片区扶贫开发项目93个，片区生产生活条件显著改善。在“线”上，划定年收入4000元以下低收入人口为扶贫基准线，根据贫困村落、贫困家庭、贫困人口诉求，量身定做扶贫方案。在“面”上，实行政府兜底，通过直补方式助其脱贫；同时，试点统一城乡最低生活保障、医疗保障投入标准，逐步将无劳动能力、符合低保条件的低收入户全部纳入低保范围，把有限的资源真正用于最需要帮助的困难群众。

在帮扶方式上，精准施策。我们探索设立了“车间下乡、山羊养殖、家庭农场、公益性岗位、股份量化”等“扶贫菜单”，贫困户在选择“菜单”之后，政府负责做好技术培训、资金支持、岗位输送等服务。这种“一户一策、分类帮扶”的方法，很快让农户尝到甜头。去年以来，全县新增高效农田2.1万亩，2.43万低收入人口从中受益。

在改革创新上，精准发力。近年来，泗阳县利用资源优势、区位优势和生态优势，创新精准扶贫思路，取得了显著成效。一是探索电商扶贫新路子。今年4月，苏宁控股集团参与泗阳扶贫开发，建立“泗阳苏宁电商孵化基地”，在全县19个乡镇238个村建立电商服务点，引导低收入户通过网上销售农产品，实现生产、销售、物流等全流程产业化扶贫。二是尝试收益分配新机制。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，成立村级土地股份合作社，入股土地4270亩，配套组建了农机、植保、劳务合作社和13个家庭农场。目前，全县土地流转总面积比重达55%，贫困户每年从土地流转中获得亩均收益超过850元。三是建设村级标准化厂房、蔬菜连栋大棚等扶贫设施，拓展农民增收新空间，提高帮扶水平。

在巩固成果上，要精准定责。几年来的扶贫实践告诉我们，精准扶贫重在抓成效、抓巩固、抓责任。通过精准识别、精准帮扶、动态管理和精准考核四个环节，完善金融支持、社会救助、产业发展等政策体系，防止农民因病返贫、因困致贫、因灾成贫。同时，积极引导贫困户认识自身优势，提振勇气信心，确保年内全县低收入户、经济薄弱村实现整体脱贫。

（江苏省泗阳县县长 刘海红）

扶贫攻坚关键在干群联动

近年来，国家不断加大扶贫开发力度，有力促进了边远贫困地区经济发展、人民生活水平提高，但仍有一些地方“穷帽难摘”“穷根难拔”。究其原因，一方面由于贫困村和群众自身发展经济的资源和能力有限；另一方面，个别贫困村和群众“等靠要”思想严重。因此，要确保扶贫取得成效，光靠贫困群众想办法，或者光靠干部帮扶都不行，必须做好干群联动这篇文章。

我们芷江县是省定贫困县、武陵山连片扶贫攻坚重点县，近年来，我们以精准扶贫为手段，让干部带领群众干，走出了一条扶贫攻坚的新路子。

首先，准确识别、建档立卡，是实现精准扶贫的前提。对此，我们进村入户、与群众面对面，精准识别出95个贫困村、18012户59762人的贫困人口。全县县乡干部不仅与贫困群众认了“穷亲”、结了对子，还“人人身上有担子、个个头上有任务”，做到了实打实。

其次，“借鸡生蛋”壮大贫困村经济。在精准识别扶贫对象的前提下，扶贫单位和干部在对每一个贫困村科学调研的基础上，结合贫困村的所想所盼，把政策、资金、项目整装精准“滴灌”到贫困村、贫困户身上，一对一解决突出问题。通过引进企业、提供发展资金、引导农业专业合作社联建、农业专家指导等方式，进行产业扶贫，为每个贫困村培育出了一个或多个农业产业基地。如今，100余个产业基地建设不仅让95个贫困村看到了致富的希望，还帮助解决了部分贫困村600多万元发展资金难题和500余名贫困群众家门口就业问题。

再次，加强管理，变“独角戏”为“大合唱”。“群众富不富，关键看支部”。做好扶贫资源、扶贫责任人、扶贫对象的精准管理，立足实际，进一步健全帮扶、投入、社会参与、监督考核等工作机制，将为实现扶贫可持续、见长效提供有效支撑。我们通过进行奖优罚劣，倒逼全县303个基层党组织在脱贫致富中做给群众看、带领群众干，实现村集体经济增收1500余万元。扶贫干部积极为贫困群众申请涉农小额贷款，解决发展家庭致富小产业的资金难题。目前，共为553户贫困户申请到金融产业扶贫贷款2600万元，使贫困群众现在完全靠自己的双手致富，不再靠等救济吃饭。

(湖南芷江县委组织部长 张必忠）