日前，国务院常务会议审议通过了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》。

“总体上看，未来我国服务业发展的潜力巨大，我们要因势利导、改善供给，充分调动广大群众的消费热情和潜力，提升消费对经济增长的拉动作用。”在国务院新闻办11月13日举行的政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任林念修说，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。

发挥新消费引领作用

“目前，国内市场低技术含量、低品质产品服务的绝对过剩，与大量现实需求无法满足、大量产品服务相对短缺相并存。”林念修认为，新消费可以带动有效供给的扩大，并带动制度创新和消费环境的改善。

“受到一些体制机制的制约，部分服务业和新兴产业还难以充分发展和有效竞争。”林念修举例道，教育、医疗、文化等领域对社会资本进入还存在一些限制，生物医药等新技术、3D打印等个性化生产方式、智能微电网等新基础设施以及“互联网+”等分享经济新模式不断涌现，这些新消费、新产业、新业态发展都迫切需要加快制度建设。

与此同时，我国标准制定能力建设不足，标准更新速度缓慢，产品和服务质量品牌建设滞后，消费者权益难以得到有效保障。新消费的发展有利于补齐上述短板，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。

林念修表示，发展改革委将会同有关部门抓紧制定配套政策措施，组织实施一批重大工程，加快生活性服务业发展，加快培育新供给、新动力。

转向精细化和高品质

“调研中发现，生活性服务业发展比较粗放、质量水平不高、个性化供给严重不足，是大家反映最集中、最强烈的问题之一。”林念修说，解决这一问题的有效途径，就是推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

林念修表示，实现这一转变，重要的是创新发展理念。“《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》提出了‘四个注重’，即注重大力倡导崇尚绿色环保、讲究质量品质、重视文化内涵的生活消费理念，注重坚持质量为本、提升品质水平的发展原则，注重推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，注重推动生活消费方式由生存性、传统性、物质性向发展型、现代型和服务型转变。只有理念转变了，各项任务才有基础，政策措施才能落实到位。”林念修说。

林念修介绍说，生活性服务业领域宽、涉及面广，《指导意见》选择了居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化等10个领域作为发展重点，在每个领域中又根据实际有针对性地提出了精细化和高品质的具体要求。

“比如，在居民和家庭服务领域，文件提出要引导家庭服务企业多渠道、多业态地提供专业化生活服务，创建一批知名的家庭服务品牌。在养老服务领域，提出要积极运用网络信息技术发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人服务的项目等。”林念修说，有关部门将通过加强基础设施建设，提升生活服务基础设施的自动化、智能化和互联互通水平，以健全高效的基础设施体系来支撑生活性服务业加快发展和提高品质。

理顺市场与政府关系

健康、养老、旅游等生活性服务行业均为市场化程度高、竞争较充分的领域，政府应当如何定位自己的角色？

“一条根本的准则，就是要遵循党的十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥好政府的作用。”林念修说，一方面要强化市场主导，充分激发和释放市场主体活力，调动市场主体的积极性和创造性；另一方面，政府要更好地发挥其在规划、政策引导、市场监管等方面的作用，为市场主体创造良好的发展环境。

林念修说，在优化发展环境方面，要做好三个“进一步”，即进一步理清并废除不适应新形势、新要求的规定和做法，进一步深化投融资体制改革，进一步推进行政审批制度改革，简化审批流程。

在改善消费环境方面，要着力抓好诚信建设、抓好监督检查、抓好严格执法，为广大群众创造良好的消费环境。

“在基础设施建设方面，我们要加大投入、补齐短板和提升水平。”林念修说，政府应该加强城市老旧基础设施的改造提升，尽快补齐农村生活服务基础设施方面的短板。

林念修还透露，在财税政策方面，生活性服务行业将全部实行“营改增”，政府将创新财政资金的使用方式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段，来支持生活性服务业的发展。在金融政策方面，将支持符合条件的生活性服务企业上市融资、发行债券，鼓励金融机构开展产品创新和服务创新。同时，将进一步健全生活性服务价格的机制，尽快研究实行商业平均电价，由服务企业自行选择执行，尽快研究完善银行卡刷卡手续费定价机制，从总体上降低餐饮等行业刷卡手续费支出等。