编者按 随着采暖季的到来，我国北方地区因采暖而导致雾霾加重的现象引起社会普遍关注。一些读者来信认为，应大力推广清洁能源，鼓励居民使用洁净型煤，同时大力推广节能环保型炉具，从而最大限度地减少因采暖而导致的空气污染。

缓解雾霾：“煤改气”步伐要加快

近年来，北京市不断加大大气污染治理力度，空气中主要污染物浓度逐年下降，但空气质量与国家新标准和公众期盼依然存在较大差距。特别是城市正常运转和市民日常生活产生的污染物所占比重越来越大，大气污染防治形势依然十分严峻。

燃煤锅炉改造，积极推广天然气等清洁能源的利用，提高清洁能源在能源结构中的比重，是北京市治理大气污染，缓解供暖性雾霾的重要举措之一。目前，北京市核心区已基本实现无煤化，但在郊区仍有80万户的农村燃煤用户。北京市政府计划在2020年之前全部取消燃煤，其中计划有超过40万户的农民用液化天然气（LNG）下乡的方案替代燃煤。

今年10月18日，由内蒙古汇能集团建设的北京首座LNG供气站投入运行，并率先在昌平区南口镇曹庄、新元村完成液化天然气入户，今冬采暖季村民将用上洁净的煤制天然气。此项工程完成后，村民将从此告别煤炭取暖做饭的生活。

液化天然气入户工程综合投资少，液化天然气热值高，燃烧完全，杂质含量少，燃烧后产生的污染物极少，能有效解决散煤燃烧带来的污染问题。此外，液化天然气还可以用作汽车燃料使用，显著改善尾气污染等问题。

“煤改气”的好处多多，但目前，液化天然气在建设推广过程中还面临诸多难题，如管网铺设投资较大，建站土地审批难，建站规划许可和审批手续复杂等。在北京农村地区加快推广“煤改气”项目，一是建议对成熟的“煤改气”项目进行补贴。将大气污染防治资金中的冬季取暖每户补贴、液化气补贴，直接补到项目公司。由于农村住户分散，管网一次性投资较大，为调动项目运作积极性，建议管网、入户管线费用由政府和企业均摊，气站由企业出资建设，入户的燃气热水器、燃气报警器、燃气灶、燃气计量表政府部分补贴，政府和村民按比例分摊。

二是加强规划，将液化天然气供气站建设规划纳入政府“十三五”规划，把天然气管道建设补贴资金纳入财政年度规划，气化站建设场地纳入政府年度建设用地规划，由企业建成后，长期免费为村民服务及周边企业服务。

三是简化审批手续，加强安全监管。建议合并或取消部分部门审批，改前置审批为后期监管，节省项目建设时间。同时严格安全监管，确保气站运行安全和居民用气安全。

(内蒙古汇能集团总经理助理 安金胜）

减少污染：推广洁净型煤是关键

不同的燃煤取暖方式，对空气环境的影响不尽相同。原煤散烧总量大、质量差、灰分硫分高，污染严重。由于散烧原煤烟气未经治理直接排放，其排放强度远高于平均排放强度。据专家测算，一吨原煤散烧的污染物排放量，相当于一吨工业燃煤污染物排放量的10倍。

以河北邢台市为例，2014年邢台市能源消费量2195万吨标煤，其中燃煤占72%；全市民用散煤消费在250万吨左右，占全市年用煤总量的十分之一。这十分之一的民用煤，几乎贡献了全市50%的煤炭污染物排放量。高度依赖煤炭、简单燃烧释放的能源结构，导致每到冬季，邢台市就成为空气污染的“重灾区”。

2014年以来，邢台市在采取压、减、改等举措治理工业用煤排放的同时，着力推广洁净型煤，取得显著成效。据统计，2014年，邢台市建成投产洁净型煤企业13家，推广洁净型煤10.5万余吨，基本形成了覆盖全市的洁净型煤生产配送体系。实践证明，推广洁净环保型煤，减少使用劣质散煤，抓住了治理雾霾的“七寸”，是大气污染防治的关键。

抓住“七寸”，还须用重拳。首先，要强化政府主导。在采暖季到来之前早动手，强推进。明确推广范围及工作目标，发布型煤价格和补贴政策，公布型煤质量指标和推广型煤炉具；加大监督考核力度，进一步明确各县市区政府对辖区洁净型煤生产配送体系建设、推广使用以及炉具推广负总责；将洁净型煤推广工作纳入对各县市区大气污染防治目标考核体系，年终由市大气办进行考核。

其次，要加大补贴力度。按照“政府引导、市场运作、财政扶持、民企同利”的原则，对洁净型煤销售价格进行补贴。同时，要把节能环保炉具推广作为治理原煤散烧降低燃煤污染的重要措施之一，对更换使用节能环保炉具的居民给予一定的补贴，确保重点区域的用煤户替换到位。

再次，要强化企业服务。供煤企业要树立大局意识，加快升级改造步伐，采用先进技术，严格质量标准，提高产品质量，生产优质型煤。同时，要搞好配送服务，提高服务水平，方便群众购买，满足群众需求。

最后，还要强化全民参与。人民群众是生态文明建设和环境保护的生力军。要广泛宣传生态文明理念，让绿色生活成为公众自觉自律的行为，共同为改善空气质量出一份力。

（河北省邢台市发改委副主任 刘益民）

节能减排：好煤还得配好炉

2016年1月1日，修订后的新《中华人民共和国大气污染防治法》将正式施行。新法提出，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。但据华北电力大学开展的“2015年大学生暑期社会实践活动”调查数据显示，目前老百姓对节能环保炉具认知度不高，部分农村用户仍在大量使用低效高污染炉具，粗放式燃烧劣质煤、薪柴、秸秆，导致大气污染有加重趋势。

我国能源结构和经济发展的现实情况，决定了燃煤中小型锅炉将长期存在。由于中小型燃煤锅炉大多缺乏专业管理，存在设备和系统设计不科学、运行情况复杂而不稳定、燃煤混乱多变等问题，其高污染、低效率和安全隐患较多的问题十分突出。

目前，我国市场上大多数的低效采暖炉具热效率低于60%，而高效节能环保炉具热效率可高达70%，能效提升空间较大。据不完全统计，我国冬季需要采暖人口超过7亿，其中至少有2亿人居住相对分散。这2亿人按6500万户保守计算，若都替换为高效低排放炉具，户均一年可节约0.5吨标准煤，全国一年就可节约标准煤3250万吨，减排二氧化碳约8450万吨、二氧化硫78万吨、氮氧化物22.75万吨。由此可见，提高炉具能效，节能减排的空间很大。

近年来，一些地方政府大力推广节能环保炉具项目，同时鼓励推广使用无烟煤、洁净型煤、生物质成型燃料等清洁能源，由于炉具与燃料属于两个行业和市场范畴，往往会导致炉具与燃料不匹配。如果燃料与炉具不匹配，即便使用的是节能环保炉具，也无法减少污染物排放。因此，提升炉具能效，配套推广使用相适应的洁净燃料，才能从根本上减少污染物排放，实现煤炭消费减量替代，这应是今后我国城乡农村采暖的发展方向。

首先，相关部门应从实际出发，遵循“因地制宜、多能互补”原则，走“以煤减煤、以柴代煤”发展模式。“以煤减煤”指在煤炭资源丰富的地区，推广使用节能环保燃煤炉具，通过提高热效率，减少用煤量；“以柴代煤”指在生物质资源丰富的地区，推广使用节能环保生物质炉具，节约薪柴，或用生物质成型燃料等替代煤炭，同时缓解秸秆焚烧污染。其次，尽快修订标准，提高炉具热效率和环保性能，推动企业技术创新，促进产品结构调整和升级换代，提高行业整体技术进步。再次，大力推广应用节能环保炉具，并加大宣传力度，引导和培育新的市场，同时加大清洁能源消费力度，从而推动我国实现减煤、减排的目标。

（中国农村能源行业协会节能炉具专业委员会主任 郝芳洲）