中共中央关于制定“十三五”规划的建议提出要“促进人口均衡发展”，是基于我国人口发展的新特征，为了更有力地应对未富先老这一新挑战。从我国特殊国情出发，今后一段时期比较适宜的生育率水平应该在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济和社会发展的均衡协调。这一新步伐既是积极的，也是稳妥的。（详见3版）