本报北京11月10日讯 记者吴佳佳报道：国家卫生计生委副主任王培安在国务院新闻办公室今天举行的发布会上表示，“全面两孩”是十八届五中全会作出的部署，需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关配套措施，明年各地才能依法组织实施。全面两孩政策落地后，到2020年左右约有1700万人出生，全国人口总量预计增幅不大，2029年达到峰值14.5亿人。

王培安说，目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万。新增目标人群中，40岁至49岁人群占50％。预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升。新增二孩集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76％。

据介绍，全面两孩政策正式实施后，最近几年生育水平会有所提高，最高年份可能将突破2000万人，平均每年净增人口约在300万以上。在缓解老龄化压力方面，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年，老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

“《人口发展‘十一五’和2020年规划》提出，到2020年中国人口总量控制在14.5亿人左右，已经为实施全面两孩政策预留了空间。”王培安表示，全面两孩政策正式启动实施后，全国人口总量增幅不会太大，预测到2020年总人口达到14.3亿，2029年达到峰值14.5亿人。政策调整后，对资源环境压力略有增加，但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。

王培安认为，实施全面两孩政策有利于促进经济持续健康发展。全面两孩政策正式启动实施后，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

据了解，生育政策调整后，将按照“老人老办法、新人新办法”的原则做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。国家卫计委法制司司长张春生解释说：“全面两孩政策实施之前，计划生育的家庭依法享有政策给予他们的相关奖励和优待，如果他们领取了独生子女证且未生二孩，依然继续享用相关的奖励和政策优待。如果此前已经领取了独生子女证，但是希望申请再生育的话，按照新人新办法的要求，就不再享有原有的的奖励优待。”