从2012年3月开始，国家营养改善计划在我国西部及中部贫困区域实施。河北承德市所属的承德、平泉、隆化、丰宁、围场5个县共计787所学校被纳入了该计划，3年来，已有数十万名农村义务教育阶段学校学生享受到了国家营养改善计划的惠顾。

“鸡蛋总是煮着吃会腻，能不能换个花样炒着吃呢？”“营养早餐免费供应，管吃管够，个别学生出现了浪费的现象，这个得注意一下。”……7月底，在河北承德平泉县小寺沟中学的一间教室里，一个由家长、学生、教师代表共同参加的营养改善计划膳食讨论会正在进行，大家你一言我一语，对学校本月的营养餐提出了各种建议和意见。让学生家长与学生一同参与学校营养餐供应管理，是承德市落实国家营养餐改善计划管理的一个重要组成部分。负责营养餐管理的总务主任刘昆鹏告诉记者：“有学生及家长参与管理，使我们的营养餐计划更加公开透明，更加符合学生身体实际。让孩子们能在上学期间长出一个强壮的身体。”

资金监管到位

7月15日一早，平泉县小寺沟中学七年级一班的李国利在营养餐签字表上写下自己的名字，然后从刘昆鹏老师手中领到了一张红色的标有当天日期的饭票，凭这张早餐饭票，他可以在学校食堂免费领到一份馒头或者花卷、一个鸡蛋、一份肉炒咸菜以及一袋学生奶。

记者在学校档案室看到，几年来积攒的各种票据材料有一人多高。刘老师几年如一日，他要把全校36个班的学生签字表汇总并统一登记。每月5日前，他需要将上月发生的营养改善计划相关票据材料、核算依据、食谱、拨付资金申请表上报县教育局，经教育局营养办、计财股、教育支付中心等部门及主管领导分层审核无误后，报县财政局，经县财政局审批后，将营养改善计划资金拨付到教育支付中心，由教育支付中心拨付给各供餐学校。然后按照月份上报县教育局。

承德市教育局调研员纪正军介绍，为了配合国家营养改善计划的落实，全市狠抓了学生食堂建设，自2011年以来，承德市累计投入营养改善计划食堂建设资金29109万元，其中含中央专项资金14001.2万元;省、市、县三级自筹资金15107万元。2015年预拨承德中央专项资金10029万元，截至2015年二季度，全市2015年累计支出营养改善计划中央专项资金4895.22万元。

为了严格资金管理，确保资金使用安全，承德市纳入营养改善计划的5个县财政设立营养改善计划专户，将国家补助资金全部纳入国库管理，实行分账核算、集中支付、专款专用，杜绝了截留、挤占和挪用现象的发生，规范了学生营养改善计划专项资金的使用和管理。

而各学校学生营养办则依托全国中小学生学籍信息管理数据采集系统，统一建立实名制学生营养改善计划数据库，实行动态管理，每月一核实，按照学校申报，学区把关，学生营养办抽查的工作流程，每月核实上报享受学生营养改善计划的动态数据和营养改善计划月报统计表，并作为拨付资金的依据。各学校统一使用学生营养办“月报表”“用餐结算表”，有效杜绝了虚报冒领等套取补助资金的行为发生。教育、财政、审计、纪检等部门还定期进行核查，确保了资金运行的安全规范和相关数据真实有效。

供应链条畅通

在承德县安匠中心小学，伙房管理员王俊福有着厚厚的一本供餐食品采购档案，每一个批次的米、面、油以及蔬菜牛奶，都有详细的出库入库单、检测报告、抽样报告，各式各样不同颜色的单据黏贴在一起，已经存了厚厚的一沓；在平泉县七沟中学，营养改善计划的采购流程和相关责任人信息挂牌上墙，一目了然，能够很好地接受学生和家长的监督。

有资料显示，在承德市实施农村义务教育学生营养改善计划的787所学校中，采用学校食堂供餐模式共有391所，学生人数10.65万人，占学校总数、人数的比例分别为49.68%、74.79%；采用企业供餐模式的学校396所，学生人数3.59万人，占总数比例分别为50.32%、25.21%。为了加强运营监督管理，确保相关食品采购、保管等环节不出现漏洞，承德市5个试点县通过公开招标，比选质量、价格等方式，由相关部门组成的评委按规定程序对米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料进行集中采购，建立和完善食品及原辅材料招标制度，规范食品采购行为。

张北伊利乳业有限责任公司负责供应安匠中心小学利乐砖学生奶，除了营业执照、卫生许可证、生产许可证登记建档外，每一批次的牛奶都有严格的出厂检验报告，做到源头可控，有据可查。

承德县金羽禽业有限公司老板姜海舰是安匠中心小学的一名供应商，每次送货，除了三证和供货清单外，他和员工每次都要对鸡蛋逐个进行检查，进行资质证明检验并存档，并对该批次货物留样，并配合校方对食品配送、收发涉及的时间、人员、数量、批次等要素进行详细登记。“孩子的事是大事儿，给学校供货快一年了，我每次送货都像第一次，丝毫不能马虎。”姜海舰对记者说。

此外，各个试点县还建立了学生营养状况监测评估制度，及时跟踪了解学生营养改善情况，为营养改善工作绩效评估提供科学依据。建立营养改善计划安全管理应急机制，制定应急预案，做好校园食品安全突发事件的处置、应对和报告工作，明确突发情况下的应急措施，并组织演练，做到防患于未然。

学生吃得放心

“有肉有菜，荤素搭配，米饭不限量，比家里吃得还好呢。”平泉县党坝中学初二学生王媛说。承德县安匠中心小学校长苏桂云表示，农村学生营养改善计划在推进过程中，改善了农村学生的营养状况，这对于孩子的成长有极大的好处。

“我真心感谢政府，可帮了我的大忙。”王淑芬的孩子在10里外的承德县茅家沟小学上学，老人和丈夫都在县城打工，农活儿和照顾一双儿女的担子都落在她一人身上。“活多的时候忙不过来，早晨就给孩子5块钱吃早饭，中午带点儿米饭和咸菜随便吃一口。”王淑芬告诉记者，自从有了免费的营养餐，孩子们顿顿有肉有菜，吃得都见胖了。“我真是打心眼里高兴啊！”

“自从我市农村义务教育学生营养改善计划工作开展以来，将资金安全和食品安全作为重点。”承德市教育局纪工委书记邱爱君表示，实施营养改善计划之初，从方案制定、人员培训、供餐食品采购、贮存、分发、食用到资金结算、监督检查，都始终围绕两个安全展开。

在承德县安匠中心小学食堂，记者看到了一份挂在墙上的领导陪餐记录簿，每周5天的早餐，由学校领导轮流陪餐，餐费自理，并在本子上记录当天的主食、副食以及存在的问题，学校按每周食谱进行加工制作，科学搭配，保证营养。在承德县一间房小学，记者看到了统一配备的食品留样专用冷藏柜，3个格子分别放着当天的主食和副食，并要求留样48小时。学校食堂以服务师生为宗旨，坚持公益性原则，实行零利润经营，合理控制伙食价格，不在食堂提取任何费用。

邱爱君告诉记者：“2012年3月以来，承德在该市5个贫困县的农村学生中实施国家营养改善计划，我们坚持从资金筹措监管、供应链条完善、食品安全保障等3个方面加强管理，切实保证了国家营养补助计划资金高标准、高质量地落实，截至目前，全市已经有14余万农村学生受惠于该计划。”