重庆开县是三峡库区的移民大县，深处三峡腹心，四面环山，全县160多万人口中，外出务工人员常年保持在55万人左右，被称作“打工第一县”。

《经济日报》记者近日在开县采访时发现，全县上下已经掀起返乡创业的热潮，返乡创业“触角”正向多行业、多领域扩展，创业地域覆盖城镇农村，全县返乡创业人员创办的经济实体对县域经济的贡献率达到50%以上。

返乡人成创业主体

今年42岁的肖华，10多年前还是福建某鞋厂里的一名“打工仔”，如今他在开县“小有名气”：2001年返乡创办的勇华鞋业公司是当地为数不多的品牌企业之一，销售收入从创办之初的200多万元增长到2014年的1.4亿元。

肖华只是近年来开县农民工返乡创业大潮中的一员。他告诉记者，因为家里穷，人多地少，1993年随着劳务大军从开县到沿海地区打工赚钱，那年他21岁。

记者了解到，为了缓解人地矛盾，促进农民增收，开县从1992年开始有组织有计划地引导当地劳动力转移输出，与输入地签订协议，实行“订单式”输出。此后，在全国各大城市的餐饮、种植、筑路等行业，都能见到开县农民工的身影，“打工第一县”的说法由此得来。

2000年，开县提出“输出劳动力，引回生产力”，着力吸引外出务工人员返乡创业。就在这一年年底，在外务工的肖华带着几十万元的资金，以及学到的技术和管理知识，回到开县县城办起勇华制鞋厂，带动就业800多人。

开县就业局劳务产业办公室主任袁万祥介绍说，2010年，开县成为全国首批5个“西部地区农民创业促进工程试点县”之一。之后，开县启动实施了“万人返乡创业工程”和“外出劳务回引工程”，“外出打工潮”开始向“返乡创业潮”转变。最近几年，开县每年都有超过1万名外出务工人员返乡创业。

“2010年之后，开县外出务工经商人员逐年减少。”袁万祥说，开县返乡创业呈现出两个特点：一是量大，返乡人员创办的实体企业占到全县市场主体的50%左右；二是返乡人员成为创新创业主体，返乡创业品牌工业企业达13家。截至今年6月30日，开县全县返乡创业人员达到61250人，创办的经济实体达到28110户，总投资达到295亿元，吸纳就业19.7万人。

政府提供全程服务

是什么因素激发了越来越多开县人返乡创业的热情？

32岁的彭东是开县人，曾经在阿里巴巴国际事业部杭州分部工作，2008年回到开县创办了一家网络科技公司，做起了电子商务。在他看来，自己之所以选择返乡创业，一方面是因为开县近年来经济发展很快，城市功能和交通设施都较为完善，未来发展空间很大；另一方面，政府出台多项优惠政策，营造良好的返乡创业环境。

“对发展互联网行业来说，大城市竞争已十分激烈，三线城市有更大的市场空间。并且，开县对创业的扶持力度也是我看重的。”彭东说。

筑金巢，方引凤来栖。记者了解到，为了吸引更多外出务工者返乡创业，开县不仅在全国率先设立了“劳务产业办公室”和“农民工返乡创业工作领导小组”，而且根据县情和农民工返乡创业的特点，规划建设了“一区三园三分园多点”的返乡创业工业园区和“全县一网”的农业创业平台、“服务一体”的三产孵化平台，为返乡创业人员办证、用水、用电、用地等提供全程“保姆式服务”。

目前，开县返乡创业园共有康园自行车厂、厦门尚捷贸易公司、东莞煜辉化工公司、东莞鑫泰电子公司等86家企业入驻，协议引进资金334亿元，实际到位资金178亿元，建成投产59家，2014年产值达到186亿元。

帮助返乡企业破解“招工难”和“融资难”是开县县委政府着力思考的问题。袁万祥说，开县一方面引导返乡创业代加工企业向乡镇深度转移，让企业直接到乡镇街道办厂，让劳动者在家门口就能够务工，以此挖掘利用乡镇街道的闲散劳动力资源；另一方面，出台《关于小微企业创业联保贷款实施办法》，规定创业孵化基地为小额贷款的经办机构，不需担保人担保、不需财产抵押就能贷款，为返乡创业企业解除融资“瓶颈”。全县目前累计发放小额担保贷款22.5亿元，发放总额占重庆市的十分之一。

同时，开县大力推进返乡创业技能培训工作。记者在开县白鹤工业园区采访时，正值新一期的返乡创业培训班开班，30多名学员酝酿着自己的创业梦想。在开县，这样的培训班已经开办超过350期，先后培训了1万多名大大小小的创业者。