提起伦敦的出租车,人们的第一反应往往是老爷车样式的黑色出租车。独特的车型和颜色使之成为伦敦最具象征意义的交通工具。在黑色出租车之外,伦敦出租车行业的另外一个重要组成部分被称作“迷你出租车”。这两种不同的出租车共同构成了伦敦的出租车行业。
伦敦市交通局2014年12月公布的数据显示,伦敦出租车行业每天接单数量超过30万个,年营业额为30亿英镑。经政府认证的迷你出租车数量为56167辆,司机数量为70928人;黑色出租车数量为22597辆,司机数量为25546人。虽然黑色出租车和迷你出租车的运营都需要得到伦敦市交通局的许可,但是两者存在着明显的差异。黑色出租车被伦敦市交通局的法律定义为获得许可经营的出租车,而迷你出租车则被定义为私人租车业。业务形态上,前者主要是通过“路上招手即停”的方式获得业务,后者则主要通过提前网上或者电话预约。谈及两者的差别,伦敦市Comcab公司黑色出租车司机托马斯表示,所有的黑色出租车司机要通过政府的考核就必须熟记整个伦敦市区的地图,并根据多年经验在不依赖导航的情况下,成功避开拥堵区域完成点到点的考核。要达到这一水平,伦敦的专业出租车司机往往需要4到7年的时间完成培训和考核。此外,黑色出租车相比迷你出租车而言,更为专业化,所有的车辆都配备了适合行动不便人士需要的上下车装备。当然,与这一系列专业服务相匹配的则是其相比迷你出租车更为高昂的费用。
谈及政府对于两种不同出租车的管理,托马斯说,政府对于两者的定位不一样,因此对于两者的管理模式也就不同。当前,伦敦交通局认为传统的黑色出租车主要满足的是有紧急出行或者临时出行需要的市民,他们往往需要在有限时间内完成点对点的运输。因此,规定传统的黑色出租车可以使用公交专用道,同时他们也是全伦敦惟一能够安装里程计价仪表的出租车。对于迷你出租车,政府认为这一行业主要是满足市民提前预订的出行需求,这一需求本身有着相对宽松的时间限制,但不允许迷你出租车使用公交车道和计价仪表,相关费用只能是顾客与司机自行商定。
当前,伦敦市的出租车业也面临着来自优步等企业的冲击。在今年5月和6月,伦敦市先后两次爆发大规模出租车司机罢运事件。然而,据参与罢运的司机介绍,相关罢运并非针对特定的营运模式,事实上部分参与罢运的出租车司机也在使用优步软件。其真正的目的是要求政府管理某些软件公司非法使用里程计价软件、整治非经政府许可而参与出租运营的司机。
截至目前,伦敦市政府正在寻求高法裁决使用类似打车软件是否违法,同时也正在委托伦敦市议会对使用类似技术参与出租运营的私人司机管理模式开展咨询和立法准备。伦敦市议会明确表示,伦敦未来应该进一步维持当前双线管理的模式,所有问题的核心都要以满足公众出行需要为前提。未来的政策调整中,将进一步细化当前获得经营许可的出租车业与私人租车业之间的差别,重视市场选择的多样性对满足公众不同出行需要的作用。伦敦将主要通过立法强化对参与营运司机的管理和审核,在满足公众出行安全、便捷的前提下,同时促进两大产业的发展。