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广西壮族自治区百色市下辖的田东县，地处右江盆地，境内以山地丘陵为主，是国家级贫困县。田东曾是百色起义的策源地，在这里打响了百色起义的第一枪。作为革命老区、少数民族地区、贫困地区，2011年，田东又成为全国24个农村改革试验区之一。田东县通过深化改革、体制创新，积极探索贫困山区农民行之有效的扶贫新路子，取得了一定的成效。近日，记者深入田东乡村调研，了解探寻田东这一扶贫新路。
集体“打包”盘活零散土地
阴雨绵绵，山路蜿蜒。7月初，记者从田东县城出发，汽车行驶1小时后，来到作登瑶族乡摩天岭村。据当地老乡说，由于当地山势高耸，仿佛能伸手摸到天，所以取名“摩天岭”。
摩天岭村石山多、耕地少、土壤贫瘠，再加上山区交通不便，这里一度非常贫困，多数青壮年常年外出打工。如今，种植中草药却“拴”住了不少想外出打工的人。
摩天岭村的中草药种植项目起步于2014年8月，主要种植牛大力。田东裕农药用植物开发有限公司董事长凌文革告诉记者，该项目是田东探索贫困村“农村产权+社会资本”集体经济发展模式的试点项目。
摩天岭的村民都盼望着种植中草药能有大效益。为啥？凌文革直截了当地说：“公司效益好，每位村民就能得到更多分红，这就是原因。”
原来，摩天岭村12000亩土地承包经营权通过村集体整体“打包”，流转给了裕农公司种植中草药，该村以土地入股的形式获得20%公司股份。“村民不是拿土地租金，而是成为公司股东。”摩天岭村党支部书记黄教勇表示，由于摩天岭村土地并没有分到户，而是分到了村民小组，公司就会把每年收益的一部分按人口均分到每家农户。
全村土地入股，是田东县探索贫困村“村企合一”管理新机制的创举。由于摩天岭山地多，不像平原地区土地流转租金高。如果只是把土地租出去，每亩地一年的租金收入不过二三百元，有些村民不愿意流转，难以形成规模效应。这也是当前一些地区土地流转面临的共性问题。“通过土地入股方式，让村民成为公司股东，村民就会对公司的发展更加关心，希望公司带领大伙致富。”凌文革说。
“以前，我在广东给企业开车，今年没出去打工，而是留在家里种植牛大力。”现年50岁的村民周作立说，他现在是裕农公司的一名员工，每天工资100元钱。公司还给他交了新农合、人身意外保险。他觉得在家门口做工比外出好，而且也看好公司的发展。
据凌文革介绍，牛大力经济效益好，光种子就能卖到800元一斤，根茎能卖到100元一斤，枝条也能卖到4元一斤。
“第一期中草药种植面积达3000亩，现在已建成示范基地近500亩，预计今年收益能达到400万元左右，可分红20万元。明年普遍收获种子后，估计收益在1000万元左右，可分红150万元。”凌文革说，他们还有20亩的育苗基地，每株苗卖3元钱。随着万亩中草药示范基地逐步建设，将带动周边地区发展中草药种植，苗木销售也将是一笔可观的收入。
创立“五年返还土地”新模式
离开摩天岭村，记者又来到思林镇真良村。在这里，一种新颖的扶贫模式正逐渐显现出良好的效益。
“我们村可谓是‘石头上的村庄’，属于典型石漠化山区。土地中大多是石头缝，没多少土壤。村民以前只能种些玉米和甘蔗，加之人均耕地面积少，老百姓收入很低。”真良火龙果专业合作社理事长梁青松感慨地说。
“80后”梁青松因为种植火龙果，成为当地致富带头人。2013年，他通过与农业专家交流学习，得知真良村的土壤和气候非常适合发展种植火龙果，但当地村民仍守着一亩三分地过穷日子，他决定试一试。当年，他就在真良村租下50亩土地，种植火龙果，还成立了田东第一家火龙果专业合作社。
2014年，田东县有关领导和梁青松交流时启发他：“能不能通过土地流转方式扩大种植面积，做大火龙果产业，带领当地老百姓脱贫致富？”梁青松顿时觉得肩头担子重了。不过，他知道火龙果市场供远远小于求，未来10年市场都会比较平稳。经过深思熟虑后，梁青松决定扩大规模。
“去年，合作社通过土地流转，从70多家农户那里租赁了550亩土地，租期10年。550亩标准化火龙果示范基地当年就建设完成。”梁青松说，现在合作社每年要给农户每亩700元的地租，还有50多位村民在合作社做工种植火龙果，每人每天工资70元。村民们既拿地租，又拿工资，比以往收入高了不少，生活得到改善，大家非常欢迎。
真良火龙果专业合作社还创造了“五年返还土地”的新模式。土地出租5年后村民可以收回租地，按规定，合作社要把土地和火龙果树一并返还给村民自行经营管护，第6年农户即可获得火龙果销售收入。一株火龙果树收获期长达20年，意味着农户至少能获得15年的收益。
“五年返还土地，目的就是带动当地农户种植火龙果来脱贫致富。这既省去村民种植火龙果的前期大量投入，又让村民规避了种植风险。通过几年的产业培育，当地村民就会转变原先的种植模式，成为种植火龙果的行家里手。”梁青松说，合作社还会免费为种植户提供技术服务和销售服务，让农户无后顾之忧。
如今，真良火龙果专业合作社积极完善销售网络，开通了名为“真良农品”的微店，并筹划建设电子网络销售平台，对接大型商超、小型连锁销售终端和农贸市场，及时掌握订单信息和市场需求，实现产供销一条龙。在去年销售30万斤火龙果的基础上，今年预计销售60万斤，销售额达到300万元。合作社注册的“金火龙”牌火龙果商标，也已申请中国绿色食品认证。
作为县扶贫开发模式创新试点项目，2016年真良火龙果专业合作社将扩大种植规模达到1500亩地。“现在真良火龙果专业合作社已经发展了8个乡镇的8家分社，带动周边地区推广种植火龙果。未来，全县目标建设5万亩以上的火龙果种植基地，从而让火龙果种植成为带动农民脱贫致富的重要产业。”思林镇镇长农维慧说。
产权交易中心唤醒“沉睡”资源
“通过深化改革、制度创新，将贫困地区‘沉睡’的资源转变为发展的资本。通过资源优化配置，提高贫困地区自我发展的能力。”田东县委书记王军表示，田东作为国家农村改革试验区，就是要充分利用政策优势，为农村改革积累经验。摩天岭村和真良村的产业扶贫模式都是一种新探索，目前的扶贫效果已经显现。
“我们通过推进农村产权改革，有效激活农村生产要素。”田东县扶贫办主任韦忠钧说。2012年，田东县成立了广西首家农村产权交易中心，专门开展农村产权交易信息发布、产权交易鉴证服务、产权抵押贷款服务、农村资产评估、农业投融资服务、政策法规咨询等业务，理顺了农村产权入市交易渠道。
田东农村产权交易中心副总经理农绿霞称，农村产权交易中心除承担“牵线搭桥”的作用外，还监督相关社会主体在获得土地经营权的同时，再缴纳一定额度的信用保证金，让农民对土地流转心里变得更踏实。此外，通过产权交易中心，农民还可以把林权、土地经营权、宅基地、农房、生产设施进行抵押贷款，这一作法深受广大农户的欢迎。
“我们合作社550亩的土地流转就是在田东产权交易中心完成的。从着手流转到完成，不到2个月。”梁青松现身说法地指出，合作社10年的土地流转费用要400万元，交易中心只收取不到5000元的手续费。效率高、费用低、服务好、有保障，这无疑大大推动了土地流转的成交量。
不过，贫困村的土地总体比较贫瘠，老百姓对土地进入市场流转缺乏信心，担心新的资本主体损害自己的利益。为此，田东县专门成立了国有控股的国泰投资公司，在广西率先探索农村土地信托模式：首先引导土地经营权向国泰投资公司流转，利用国家农业发展银行贷款进行土地整理后，再依托田东县农村产权交易中心平台，流转到有意向开展农业经营服务的企业，形成土地流转和产权交易的委托代理机制。
据了解，推进农村产权制度改革以来，田东县农村产权交易中心累计主持农村产权交易6111宗，交易额8.6亿元；农村产权抵押贷款109笔，共3.37亿元。截至2014年底，田东县土地流转面积达15.6万亩。目前，田东县的土地流转工作开始转向右江河谷之外的两翼山区贫困地带，土地租金水平也持续上升。
“土地租金从2012年平均每亩600元升至800元，单位租金最高达到1600元，单位面积的土地租金收入已经超出农民传统种植业所得利润。仅土地经营权流转一项，全县农民人均增收260元，约占全县农民人均纯收入3.5%。”韦忠钧说。
金融创新为扶贫开发引来“源头活水”
2008年，田东县成为国家农村金融改革试点县。2011年田东县获批“国家农村改革试验区”，以“深化农村金融体制改革”为主题。但田东县没有局限于农村金融体制改革，而是将农村金融改革与扶贫开发相结合，以金融活水，带动农村产业发展；以农村产业发展，带动农民脱贫致富。最根本的就是改革创新。
在金融支持扶贫方面，田东率先探索构建了“特色产业+互助社（合作社）+信用评级+信贷+保险+财政投入”的农村金融扶贫模式，初步形成了农村金融扶贫长效机制。
“我们将信用评级与扶贫管理相结合，开展‘贫困村转信用村’评定。2014年底精准识别全县57个贫困村中的43个村获评为信用村，然后按照整村推进方式引导银行资金投入贫困农户发展生产。”田东县金融办副主任邓小武称，截至2014年底，已累计向8234户贫困农户发放小额贷款超过4亿元。
田东县还充分发挥“农金村办”的作用，成立资金互助协会。截至去年底，累计成立了29家扶贫资金互助社（协会），为农户提供不高于5000元的短期资金扶助，扶持了985户贫困户。此外，还在贫困村设立“三农金融服务室”，为贫困农户提供最接地气的金融服务。
为防范各类风险，田东筑起了一道以金融保险为主的“防线”，一方面保障金融机构信贷扶贫的长久可持续，另一方面防止农民因疾病、农业风险等原因返贫。
“我们开发了‘小农户+小贷款+小保险’模式，设立风险补偿基金800万元，建立涉农贷款风险补偿机制，有效激发了金融机构信贷扶贫积极性。同时，构建了利息补贴机制，分担贫困农户信贷成本。”邓小武表示，田东还以农业保险等方式增强贫困地区的涉农产业抗风险能力，积极发展农村小额人身保险、残疾人保险、农村独生子女爱心保险、留守儿童意外伤害保险等民生系列保险，有效保障了贫困农户生产生活。
“要问田东在扶贫工作中遇到了什么困难，确实不少。最大的困难是，贫困村的产业扶贫难度大、产业不好培育。”田东县委副书记陆嵘认为，如何让扶贫资金的撬动作用最大化也值得进一步探索。他指出，扶贫资金分配到每个农户，容易造成资金使用的分散，不能发挥最大作用。但相关规定要求扶贫资金不能给公司或合作社，这需要解决扶贫资金的效益问题。另外，扶贫资金太过于强调资金安全，导致审批环节多，亟待解决扶贫资金的效率问题。田东也将在这两方面积极探索，争取形成可借鉴的经验，为全国农村改革探索新路。
