近日，中国老龄科学研究中心发布了我国首个《养老机构发展研究报告》。报告显示，目前全国养老机构平均空置率高达48%。

一方面，随着老龄人口的增加，全社会的养老需求不断攀升，无论总量上，还是结构上，优质养老机构都极度稀缺。另一方面，养老机构空置率却是居高不下。应对这种结构性差异，亟需推广精准管理模式，将政府有限的资金用在刀刃上。

具体来说，不妨对入住老人分类评级，并以此采取差异化养老服务措施。比如，对于患病老人，可以入住医护一体养老院；身体健康能自理的老人，可以入住以提供养老服务为主的养老院。同时，则要避免政府资金大包大揽，可以采用公建民营等形式，出台更加优惠的政策，鼓励民营资本参与到养老行业中，真正建设一批定位精准、功能差异、符合实际需求的养老院。

当前最大的问题在于，政府对于民营养老院的扶持力度还不够，拉大了公立养老机构与民办养老机构之间的差距，使得民营资本并没有享受到同等待遇。解决这一问题，需要政府对养老机构精准定位，明确自身角色，由裁判员和运动员一肩挑逐步过渡到只做裁判员，把机会和市场让给民营资本，而公办养老的目的主要是“保基本”、“保低收入”，这样才不会人为加剧对资源的非正当竞争，形成公立和民办养老院协同发展的格局。

总之，当以政策激励的方式引导民营资本参与养老产业，排除民办养老机构面临的发展障碍，以此培育市场，强化管理和提升服务，才是公共政策精准管理的目标。