让群众作主，而不是替群众作主，特别适宜于扶贫工作，因为最终脱贫致富要靠贫困群众的内生动力。但多年来，我们各级干部习惯于大包大揽、包办代替，有的甚至搞强迫命令，一些形象工程、面子工程也随之而生。产生这些问题的关键是没有群众观念，没尊重群众的主体地位。

贫困群众最知道他们需要什么，精准扶贫必须到户到人。各家各户致贫原因不尽相同，发展特色产业，有的适合养牛、有的适合养羊、有的适合养鸡。我们搞精准扶贫首先要尊重群众这种差异化要求，实行差异化扶持。最近在一个贫困村调研时了解到，去年上级给这个村45万元扶贫资金，旗里统一给54户贫困户盖了牛棚，我走访了3户贫困户发现，第一户棚里养牛，第二户养羊，第三户养鸡。盖得都是牛棚，养得却各不相同。由此想到，我们扶贫项目的决定权、资金使用权还是由干部作主，而不是群众自己作主。如果由群众自己作主，一定是养牛盖牛棚、养羊盖羊圈、养鸡盖鸡舍，这才叫“一户一法”精准扶贫。

金融扶贫是精准的扶贫。长期以来，财政扶贫资金无偿使用，既无法满足扶贫攻坚的需要，也弊端多多。农村有句俗话：不花钱的营生不心疼。过去我们的扶贫资金怎么用，政府定项目，扶贫部门实施项目，贫困群众没有决定权，也没有参与权，项目实施好坏与自己无关，群众更没把它当作自己的事来办。即便是政府给几只扶贫羊，也是白给的，养好养孬不关心。对此我认为，生产经营项目一定要由无偿变有偿，否则，扶贫资金白给就等于白扔。内蒙古自治区实施金融扶贫大大改变了这种状况。从去年初到今年年中，全区累计发放扶贫贷款相当于过去5年国家和自治区投入财政扶贫资金的总和。而且，资金的使用权、项目决定权完全由贷款户自己决定，扶贫资金怎么用贫困户自己说了算，真正实现了我贷款、我还款、我决定。这一重大创新使扶贫开发的方式由“输血”式转变为“造血”式，扶贫资金使用由无偿变为有偿，扶贫动力也由“要我脱贫”变为“我要脱贫”。

（作者系内蒙古自治区扶贫办党组书记、主任）