6月30日，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》。文件明确了中国到2030年的自主行动目标，即二氧化碳排放到2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。此外，中国还将继续主动适应气候变化，在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿海、生态脆弱地区形成有效抵御气候变化风险的机制和能力，逐步完善预测预警和防灾减灾体系。

气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。中国是拥有13多亿人口的发展中国家，是遭受气候变化不利影响最为严重的国家之一。积极应对气候变化，不仅是中国可持续发展的内在要求，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体、推动全人类共同发展的责任担当。

2014年，中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降了33.8%，有力推动了经济社会的可持续发展，也为应对全球气候变化作出了重要的贡献。

在“调”字上下功夫

结构调整正向作用增强

在产业结构调整上，中国政府从推动传统产业改造升级、加快落后产能淘汰、扶持战略性新兴产业发展、大力发展服务产业等方面入手，努力减少生产活动对气候变化带来的影响。

为此，中国政府先后出台了一系列政策文件，对重点产业的布局调整和产业转移进行了科学部署。2013年以来，中国加快了对炼铁、炼钢、焦炭等19个落后产能的淘汰进程。2014年，炼钢、水泥、平板玻璃三个行业超额完成全年目标，分别淘汰落后产能3110万吨、8100万吨、3760万重量箱。

在淘汰落后产能的同时，中国积极扶持战略性新兴产业的发展。先后启动实施了智能制造、生物育种、北斗卫星导航发展应用等重大工程，累计安排中央产业技术研发资金10.6亿元，支持了54个“国家低碳技术创新及产业化示范工程”建设。2013年以来，新兴产业创投计划支持设立创业投资基金已达190只，基金规模达516亿元，500多家创新型企业从中受益。

中国政府还首次对生产性服务业做出全面部署，提出了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、电子商务等11个重点领域的主要任务，服务业增加值比重连续多年超过第二产业，对经济增长的支撑作用日益增强。

在“优”字上动脑筋

节能增效优化能源使用

在节能与提高能效方面，中国于2014年印发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，对“十二五”后两年节能减排降碳工作进行了全面安排，在加强节能管理及考核、加快发展循环经济的同时，大力推进建筑节能及可再生能源的应用。据统计，2014年中国单位GDP能耗同比下降4.8%，创近年来最大降幅。“十二五”前4年，中国单位GDP能耗累计下降13.4%。

在优化能源结构上，中国政府全面贯彻落实《大气污染防治行动计划》，在严格控制煤炭消费总量的同时，大力发展非化石能源。2014年3月，中国政府印发了《能源行业加强大气污染防治工作方案》，提出加强能源消费总量控制、逐步降低煤炭消费比重、制定国家煤炭消费总量的中长期控制目标。按照规划，到2017年底，北京、天津、河北和山东将压减煤炭消费总量8300万吨，广东、江西、重庆等省份煤炭占比分别下降到36%、65%及60%以下。

在推动非化石能源的利用上，除溪洛渡、向家坝等水电项目投产外，风电、光伏、生物质能等领域都取得显著成效。2014年，中国全年能源消费总量42.6亿吨标准煤，其中煤炭消费量下降2.9%，天然气消费量增长8.6%，电力消费量增长3.8%。煤炭消费量占能源消费总量的66.0%，水电、风电、核电等清洁能源消费量占能源消费总量的16.9%。

在“碳”字上做文章

推进试点工作渐成气候

围绕“到2020年比2005年森林面积净增4000万公顷”的目标，中国加紧组织实施《全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)》，森林碳汇能力进一步增强。目前，中国森林总面积2.08亿公顷，森林蓄积总量151亿立方米，森林覆盖率达到21.63%，森林面积和蓄积连续30年保持“双增长”。

自2013年出台《国家适应气候变化战略》以来，中国政府从基础设施建设、农业生产、最严格水资源管理、海岸带建设、生态系统修复、卫生应急保障等多个方面采取积极行动，不断提高气候变化影响监测能力及应对极端天气气候事件能力，减轻了气候变化对经济社会发展和生产生活的不利影响。

近日，中国出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确把低碳发展作为生态文明建设的基本途径。事实上，中国政府近年来一直稳步推进低碳省区和低碳城市试点，积极组织碳排放权交易试点，开展低碳工业园区、低碳社区、低碳交通运输等领域试点示范工作，初步形成了从省区、城市、城镇到园区、社区的全方位低碳发展试点示范工作格局。

据统计，自2011年北京、天津、上海等七省市启动碳排放权交易试点工作以来，迄今已累计纳入控制排放企业近2000家，累计成交约2500万吨二氧化碳，成交金额约8.5亿元人民币。“十三五”期间，有望建成覆盖全国、规制统一的碳排放权交易市场。

在“能”字上增实力

提升应对气候变化能力

在应对气候变化能力建设上，中国积极推动气候变化相关立法，开展应对气候变化重大战略研究，加强应对气候变化规划编制，完善气候变化政策体系，强化应对气候变化科技支撑，加快温室气体统计、核算和考核体系建设，应对气候变化基础能力得到明显提升。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，部署大气污染防治十条措施，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，用硬措施完成硬任务；2014年5月，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，坚持用“铁规”和“铁腕”推进节能减排降碳，彰显出中国政府应对气候变化上的决心和信心。

本着合作共赢的原则，中国团结广大发展中国家，参与国际社会应对气候变化进程，在当前气候变化谈判中发挥了积极建设性作用。2014年12月举办的利马会议上，中国政府提出坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，得到与会国家的广泛认可与支持。

今年是全面落实完成“十二五”规划各项目标任务的最后一年，中国政府将继续坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全方位推动应对气候变化各项工作取得积极进展。

下一阶段，中国政府将以确保实现2020年控制温室气体排放行动目标为抓手，推动落实《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》目标任务，发挥低碳发展对于能源节约、优化能源结构、调整产业结构、生态建设和环境保护的引领作用，积极参与气候变化国际谈判，继续推进气候变化多双边对话交流与务实合作，为保护全球气候环境作出更大贡献。