在财政部公布的2015年地下综合管廊试点城市名单中，苏州是江苏省唯一入围的城市。《经济日报》记者通过实地采访了解到，从2003年起，苏州就开始了地下综合管廊建设探索，积累了不少成功经验，且在制度设定和经营管理中形成了自己特有的创新模式。

提高效能——

破解“拉链马路”难题

月亮湾综合管廊是苏州市第一条地下综合管廊，全长920米。记者从“T”形横线的一端步入，便来到一个由钢筋、混凝土浇筑的管廊。其形状类似防空洞，宽3米、高3.4米，沿着约1米宽的中间通道，右侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次设置有消防与监控线路、电力线路、通信网络等线路，还预留供电等支架。值班长孙风江告诉我们，这是为2万伏以上的高压电路准备的。整个管廊设有智能控制和监控设施，分5个区域，每个区域有进、出风口和排涝设施等。

在城市市政工程建设中，马路被“开膛破肚”是常有现象。苏州市地下管线管理所所长王香治说，“传统地下管线使用寿命一般为20多年，而地下综合管廊要达到100年的设计标准。”据王香治介绍，2014年，苏州市地下管线管理所共收到各类管线建设（挖掘）申请304件，共发放行政许可证249件，涉及管线约1.9万米。除市政设施修复费用以外，造成的环境污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗等“隐形成本”难以估量。苏州要求在综合管廊建设中，给水、排水、电力、通信、燃气、热力等7大类18种都纳入同一“腔体”，不仅解决了“拉链马路”问题，而且对于管线使用周期、寿命及维护都有好处。

从资源节约的角度来看，管线有个“家”势在必行，但要根据具体情况处理。在人口密集的老城区，目前普遍推进地下综合管廊建设还不现实。“老城区道路资源紧张、建设难度更大，因此短期内并没有建设规划。”苏州市容市政管理局副局长徐春明说，地下综合管廊工程浩大，如果城市现有管线运行正常的话，最好不要大动。他认为，从苏州的探索来看，城市推进地下综合管廊建设，最好结合道路新建、扩建、重建等工程规划地下管廊建设。若单纯为建设管廊特意开挖路面，可能会变成另一种扰民和浪费。

借力社会资本——

确定PPP经营管理模式

月亮湾工程造价约4000万元，每年日常维护费约70万元，由政府包办，免费提供给各类管网单位使用。但在后来桑田湾、城北路地下综合管廊建设中，基本确定了PPP的经营管理模式。

2014年，苏州市政府明确由苏州城投公司按PPP模式牵头组建苏州城市地下综合管廊开发有限公司，同时还成立了以市长为首的地下综合管廊工作领导小组。管廊公司以政府授权的特许经营权为保证，通过多渠道筹集资金用于管廊建设；同时与入廊的管线单位签订入廊协议，将按照空间比例或售或租，转让给使用单位，逐渐收回成本。公司实行自负盈亏、自主经营。目前管廊公司由苏州城投、水务、供电等单位共同出资设立。

构建法制基石——

确保管线全部入“廊”

根据苏州试点方案，2017年前，苏州将会建设5条总长度达31.2公里地下综合管廊，总投资达39.3亿元。未来10年，苏州将建成177公里、各县市也将同步建设100公里以上的地下综合管廊。为此，地下综合管廊建设必须要有体制保证、法律保障。

2003年苏州就设立了全国第一家独立于市容市政之外的管线管理所。目前已完成中心城区主次干路管线的普查，地下管线数据库和信息管理系统已建成投用。2008年以来编制了城市地下管线综合规划和专项规划，出台了相应的管理制度体系。但目前却再次遭遇了法律制度的瓶颈。

根据《苏州市城市地下管线管理办法》，凡是地下综合管廊覆盖区域，所有管线全部入“廊”。但管网单位不买账的又奈何不了，处罚无依据。城市楼盘建设工程中“三通”等辅助性工程，开工建设只要办理“开挖施工许可证”即可，许多管线企业出于成本考虑，直接在马路或花坛开挖，也无相关的法规制约。

王香治说，目前国家尚无管网施工许可法律依据，但苏州市人大正参照国家有关的法律酝酿相关法规，否则建再长的管廊也无法终结“拉链马路”的历史。