在迈向“中国制造2025”的新时期，一些高新企业从事的是为硬件服务的软件生产，一些文创企业卖的是点子、创意，这样的“生产”往往是“无形”的，政府相应的政策配套，也亟需更新。

首先，以土地政策为例，目前我国工业用地平均价格较低，政府为了防止工业用地被改变用途牟取暴利，规定通常需要由政府统一收回，按规划统一出让。这把原土地使用权人排除在增值收益分配之外，容易引起抵触。泉州市采用了土地使用权与经营权分离的办法，有效调动了各方主体的积极性。

其次，中小企业在起步阶段亟须资金扶持，如果变更工业用地用途需要一次性补缴土地出让金，将给企业带来巨大的资金压力，阻碍新兴产业发展。泉州市在不违反现行法律的前提下，实施了土地逐年收取年租金的机制。原工业用地使用权人保留原土地使用权，获得工业用地的市场平均收益，而改变用途的经营权人，由政府同意后获得新的土地利用方式，最大限度减轻了运营公司的投资压力。

第三，节约集约用地不能单纯看行业的平均用地量，而要看相关项目是否符合发展的规律，是否适应当地的环境和资源条件。杭州滨江高新区建立了“以亩产论英雄”的土地利用思路，即用计算单位土地亩产效益的办法，大力培育发展高新技术产业。为此，杭州市采取“差别化用地”的方案，重视优势产业，对杭州的存量工业企业进行亩产评估，为每家企业制作一张“成绩单”：成长性较好的企业，新增用地需求尽量予以满足，反之则不予满足，通过调节用地指标引进优质产业。

从传统制造业转型的角度来看，土地的价格高低最终会纳入企业的生产成本，如果以商业地产来定价，势必会抬高产品价格，削弱产品在国际市场上的竞争力。以市场为导向，鼓励新兴产业发展，需要对现行管理框架进行合理的再造，适应市场运行的模式，提高运行效率。这一切，需要管理者有打破陈规的勇气和敢于承担风险的精神，也需要法律法规的及时调整，更需要全社会对创新“试错”的包容。