如今在四川眉山市司法界，“诉非衔接”这个词很火，简单地解释就是用诉讼与非诉讼相衔接的办法解决矛盾纠纷。这一新机制试点两年多，在眉山产生了很好的社会效益，创造了“双低”：全市法院受理案件数量低于四川全省平均水平；全市信访量也从全国居高位降为四川省内最低。

“‘诉非衔接’是小政府、大社会的一种表现形态，强调利用司法诉讼以外的方法解决矛盾纠纷。”眉山市中级人民法院院长刘楠说，“定纷止争、匡扶正义是司法价值所在，但如果所有纠纷都走向司法判决，司法资源反而得不到优化配置，对当事双方也是一场博弈。这就需要建立乡规民约、社区公约、行业规章、行政调解等多元化的矛盾纠纷解决机制”。

眉山市在司法实践中有一个基本共识，对矛盾纠纷提倡疏导排解，对市场可以自发调解的问题不过多干预。

记者到达眉山市青神县法院时，调解员宋文高正起身送走一对还在拌嘴的老夫妻，宋文高告诉记者，“这顶多算是民事纠纷，已连续来了3天喽，他们只听说过打官司的途径，我得解释清楚法律条款和处理办法。要是让他们糊里糊涂地闹上法庭，那我才真是不负责任。”

眉山市中级人民法院诉调中心法官樊俊认为，老百姓有了纠纷首先想到通过司法途径解决，只是司法公信力提升的第一步。能否完成司法工作和多元的矛盾纠纷解决办法的对接，又好又快地解决问题才是司法工作的大考。

如果以为“诉非衔接”调解的都是家长里短的人情纠纷可就错了，眉山市在多个行业以及工业园区内部进行尝试，通过行业规章和工会组织发挥作用，解决了大量行业内、企业间、劳资双方的矛盾纠纷。以仁寿县视高工业园区为例，去年成功调解矛盾60余件，涉及金额约2000万元。

“大到原料收购价格和市场份额，小到一个发酵池的修建，都可能引发纠纷，可如果全去打官司，不仅法院受不了，我们的生产也没法进行了。”眉山泡菜行业调解委员会主任蹇清华说，“以泡菜行业来说，原来各企业为了争夺市场份额大打价格战，年底一盘算，都是赔钱。现在通过法院调解，行业内部确定一个合适的指导价格，既保护了菜农生产的积极性，又避免了经营成本的浪费”。

这笔经济账与法院院长刘楠的想法不谋而合，“去年眉山各类矛盾纠纷达到71700件，但最终进入审判程序的只有2482件。司法判决少了，司法公信力却提升了。老百姓自然会选择性价比最高的矛盾纠纷解决方式，也必然会信任对其利益负责的人民政府”。