规范工商资本下乡一直是政策关注的焦点。日前，农业部等四部委出台文件提出，要限制工商资本长时间、大面积租赁农地，工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行。如何在保护持续高涨的“下乡”热情的同时，进行有效的风险防范和监管？资本下乡需要解决的问题还不少——
工商资本下乡务农是好事，然而红火的资本下乡过程也需要进行风险防范和监管。日前，农业部等四部委出台文件提出，要限制工商资本长时间、大面积租赁农地，工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行，鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度。针对文件关注的三方面，试点地区做了哪些探索？工商企业与农户如何实现双赢？农业专家又如何解读？
准入门槛咋界定
流转面积是准入门槛的第一道关。“所谓大面积的上限是指多少亩，目前并没有明确规定。”农业部经管司副巡视员赵鲲表示，我国各地情况差别较大，应综合考虑当地人均耕地状况、农村劳动力转移规模、农业社会化服务水平等因素确定。既可以确定本行政区域内工商资本租赁农地面积占承包耕地总面积比例上限，也可以确定单个企业租赁农地面积上限。
湖南省长沙县是现代农业示范县，工商资本投入农业比较活跃。目前，该县参与土地流转的工商企业约120家，单个企业流转规模一般以几百亩至1000亩居多。为确保工商资本下乡的质量，该县建立了综合监管机制，国土部门执行土地利用规划和严格控制用地指标；农业部门严格执行土地用途监管；示范区管委会加强合同管理。
产业方向是准入门槛的第二道关。“本地大户大多知根知底不担心，工商资本就要好好考察了。”四川省眉山市岷江现代农业示范园管委会有关人士介绍，对于有意入驻的工商企业，管委会都要在资金实力、规划发展等方面进行考察。企业在流转土地前必须向管委会提交产业发展计划进行项目审核，通过后才能按照园区规划的产业布局“落户”。
合理的支付方式是准入门槛的第三道关。文件明确，工商资本租赁农地应先付租金、后用地。在不少地方，“实物计价、货币支付、先付后用”的方式最受鼓励。长沙县龙华山农业开发公司流转了农户1000多亩地，负责人陈海俊说，“部分农民有担心，怕企业赔了钱，兑现不了租金，我们先付后用，一次付清。还有农民担心，企业赚钱但是流转费用不变，他们会吃亏，我们约定以稻谷实物来计价，这样粮价逐年上涨，租金也能动态调整。”
流转服务谁提供
《经济日报》记者采访了解到，一些企业流转土地的需求强烈，但苦于找不到合适的集中连片土地。一些进城务工的农民也很愿意流出土地，却为找到靠谱的农业企业而犯愁。如何让工商资本与农户更顺畅地达成流转意向并签订规范的流转合同成为业内关注焦点。
“按照四部委文件精神，工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行。”农业部经管司司长张红宇说，土地流转的过程应当是市场配置资源的过程。国家鼓励工商资本租赁农地通过公开市场规范进行，而不是以行政推动的方式、暗箱操作的方式租地。这样能更好地防范风险，让流转双方都放心。
目前，全国已建立县乡土地流转服务中心1.6万余家；其中，乡镇土地流转服务中心达1.5万余家。此外，一些地方还建立了区域性的土地流转市场，武汉市农村产权交易所、成都农村产权交易所等很受农民和农业企业欢迎。
为加强土地流转的管理服务，长沙县不仅成立农村土地流转服务中心，还成立了现代农业示范区管委会，将投资主体和投资项目归口统一管理，同时建立涉农项目准入的联审工作机制和绿色通道的服务机制，对极少数工商企业的违规行为实施了必要的处罚，从而确保政策执行不走样。
如果当地没有土地流转服务市场，工商资本如何租赁农地？张红宇表示，如果当地还没有建立起公开市场，则流转双方可按照公平、公正的原则，平等协商，在当地农村经营管理部门的指导下，通过签订规范合同，明确流转用途、风险保障、能否再流转以及违约责任等事项并共同遵守。
农户风险怎么防
眼下，四川眉山市四维村村民万素芬的10亩地已全部流转给一家企业，每亩租金约900元。除了流转收入，她还在企业的种植基地打工，每年又多了上万元的收入。“最怕老赔本就跑掉了。”万素芬说，之前听人说过类似的事，不仅土地租金没了，工资也打了“水漂”。
业内专家表示，应鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，用于防范承包农户权益受损。当前有不少地方已经探索建立了风险保障金制度。既为地方重新招商提供缓冲，也保证了农民的基本权益。
江苏省东海县是农业部确定的全国农村土地流转规范化管理和服务试点地区之一。县委农工办副主任卢苏强说，县里对工商资本流转农村土地实行准入制度。集中连片流转农地300亩以上、流转期限在10年以上的工商企业，还需预交一年土地流转费用到县财政专户作为风险保证金。
“村民集体几年前成立土地流转合作社，企业想流转土地，就要签订流转合同。企业提前一年把流转费交给合作社，还得交一年流转费作为保证金打到街道第三方监管。这样农民们都放心，不担心收不到流转费。”安徽省合肥市包河区牛角村村支书王大明说。
“从现实看，一个企业要想在农村长期扎根发展，采用缴纳风险金的方式可以让农民更放心，这对企业也有利。”赵鲲说，这是防范企业因经营不善或违约等损害农民权益的有效办法。当然，各地可以从实际情况出发，确定风险保障金的不同筹集方式，政府可以适当补助，租地企业可以按一定时限或按一定比例缴纳，有条件的地方也可以探索与开展农业保险、担保相结合，提高风险保障能力。
