深圳市盐田区在全国率先推出生态系统生产总值核算体系，为破除“唯GDP政绩观”提供了实践样本——

“现在是16时33分，实时监测监控系统显示，区内PM2.5监测值为33微克/立方米，空气质量指数为58，处于良好状态；盐田河双拥公园断面水质级别为Ⅱ类；登山道空气负氧离子含量为每立方厘米3500万个……”在广东深圳市盐田区环境在线监测室，区环境保护和水务局工作人员向记者演示该区全要素环境监测监控系统的运行情况，包括空气质量、水环境、噪声、污染源、工业废气和油烟等监测指标。

大屏幕上这些不停跃动的数字，展现了盐田区环境保护全要素、全覆盖，以及市民全知晓、全参与的一个侧面，更支撑起我国第一个城市GEP（生态系统生产总值）核算体系的运行。

今年年初，盐田区在国内首次发布城市GEP，为生态环境贴上“价格标签”，为“美丽中国”提供量化依据，也将区域发展切换到GDP与GEP“双核算、双运行、双提升”的模式。

“三小三大”，开发一块和谐发展宝地

GEP是“生态系统生产总值”（Gross Ecosystem Production）的英文简称，是指生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。与GDP更关注经济系统运行状况不同，GEP关注的是生态系统运行状况。

在深圳市环境科学研究院，记者看到这样一组数据：2013年，盐田区城市GEP为1015.4亿元，是当年GDP的2.48倍，人均GEP约为47.47万元，单位面积GEP约为13.6亿元/平方公里。据介绍，2014年城市GEP很快就会完成初步核算，预计在上年基础上会有较大提升。

盐田区委书记郭永航说：“GDP反映一个地区的经济发展实力，而城市GEP则反映了一个地区的生态文明水平。就一个城市的发展来讲，它们就像是‘车之两轮、鸟之两翼’，缺一不可。”

将生态量化，这个听起来“不可能完成的任务”，并非一时心血来潮，而是源自盐田区多年以来对生态发展的坚守。

盐田区区长杜玲将盐田区的“生态家底”概括为“三小三大”：

一是面积小却是生态大区。盐田总面积仅72.63平方公里，但其中三分之二是生态线，海岸线长达19.5公里，森林覆盖面积高达67%。天蓝海碧，绿峦叠嶂，这是“山海盐田”最宝贵的资源；

二是人口少却是旅游大区。盐田常住人口仅20余万人，却每年接待超过2000万人次的国内外游客，被《中国国家地理》杂志评为“中国最美的八大海岸”之一；

三是GDP总量相对较小却是物流大区。2014年盐田GDP占深圳GDP总量不足3%，但位于区内的盐田港却是全球集装箱吞吐量最大的单一港区，也是目前中国大陆远洋集装箱班轮密度最高的单个集装箱码头，每日往来拖车超过万台。

“盐田区天生丽质，但也离不开持之以恒的爱护和保养。在经济发展的过程中，呵护好蓝天绿地、青山秀水，把这里建成保护与发展并重、经济与环境和谐的宜居宝地，是我们探索建立城市GEP核算体系的初衷。”杜玲说。

两起两落，探索一条生态量化之路

GEP核算并非盐田独创。这个概念自2012年提出以来，已在海洋、湖泊、林地等自然生态系统得到应用。而对城市生态系统生产总值进行核算，盐田区则是第一个“吃螃蟹者”。

盐田区副区长王守睿向我们讲述了一个“两起两落”的故事：

2013年2月25日，王守睿从电视上看到一条新闻：我国首个生态系统生产总值项目在内蒙古库布其沙漠落地，立刻启程前往库布其实地考察调研。“我们感到十分震撼。”王守睿感慨道，“库布其沙漠治理项目给我们带来了两点重要启发：一是环境是怎么来的；二是对环境可以有怎么样的作为。这坚定了我们要算一算环境账的决心。”

从库布其回来没多久，盐田区建起了第一套GEP核算体系。但由于过多借鉴库布其对自然生态系统的核算，不能系统地反映人口密集的城市生态特点。他们得出的体会是，城市是个“社会—经济—自然”高度复合的系统，仅靠自然生态系统的自我降解、自然修复，无法满足城市人口高度集聚、生产高度集中的人居环境需求，必须充分发挥人类智慧，弥补自然生态系统自我修复的不足。

在第二次建立的GEP核算体系中，他们尝试将环境指标与经济指标融合在一起，却又使得整个体系过于繁杂，不仅对体系中环境指标核算及经济指标核算的科学性产生了影响，更使得整个体系在实际运用中难以落地，成了一个大而无用的“花架子”。这一次他们汲取的教训是，“GDP的计算有一套很成熟、精细的规则，要在现有计算体系中改变计算法则是很难实现的。”

对科学与实用的坚持，最终成就了如今盐田创新的城市GEP核算体系。这是一套独立于GDP核算体系的城市GEP。在自然生态系统生产总值核算的基础上，增加了人居环境生态系统生产总值核算,包括水、气、声、渣（固废处理）、节能减排、环境健康等价值核算。

“城市GEP作为单独体系来核算，一方面为GDP的增长框定了限制条件，戴上了‘金箍圈’；另一方面操作起来也更可行、更简单。”王守睿说。

三级指标，打造一把自我优化标尺

盐田区城市GEP核算体系共包含3级指标。一级指标2个，是“自然生态系统价值”和“人居环境生态系统价值”；二级指标11个，包括生态产品、生态调节、生态文化、大气环境维持与改善、水环境维持与改善、土壤环境维持与改善、生态环境维持与改善、声环境价值、合理处理固废、节能减排、环境健康等；三级指标28个，包括直接可为人类利用的食物、木材、水资源等价值，间接提供的水土保持、固碳产氧、净化大气等生态调节功能及源于生态景观美学的文化服务功能，水、气、声、渣、碳减排、污染物减排等指标。

区环境保护和水务局局长林惠祥介绍，核算体系在具备通用性的同时，也要充分考虑不同特点。因此，指标的设置具有普遍性，不管农村还是城市，都设置了28个指标要素，但具体核算项目可能有所不同，比如针对盐田港环境污染治理压力较大的现实，其主要核算项目就是节能减排。

这么多指标如何进行赋值和统计呢？据介绍，“自然生态系统价值”的核算方法主要有4种：直接市场法、替代市场法、条件价值法、成果参照法；“人居环境生态系统价值”的核算方法主要有2种：替代工程法、防护费用法。如在人居环境生态系统价值的节能减排方面，该核算体系主要考虑了港口、机动车、绿道自行车等，实现的大气污染物减排和碳减排。

林惠祥解释，在上述6种核算方法中，除了条件价值法是主观方法，其余5种都是客观方法。“保证科学性首先要坚持一个标准、一杆秤。相对而言，保证体系的科学系统、完整规范、简便实用才最重要，数值的高低反倒是次要的。不同地区的‘城市GEP’价值可能难以比较，重要的是与自己纵向比较，不断提升，达到自我纠偏、自我平衡和自我优化。”

在现场，记者看到了基于这套方法做出的一些测算：盐田港“油改电”、“油改气”项目实现大气污染物减排量约14吨，碳减排量约7.5万吨；绿道自行车实现大气污染物减排量约150吨，碳减排量约4.9万吨。这些节能减排措施，创造了大约1.5亿元的生态价值。

有了GEP这面城市生态系统的“镜子”，当地党委、政府和人民群众不断提高城市生态环境质量，对城市生态环境做加法。

今天的盐田，辖区省级宜居社区建成率已达94%、建成区人均园林绿地面积23.23平方米、全区公共自行车租借频次和水环境质量达标率等多项指标均位列深圳全市最高；率先建成覆盖全区的环境监测监控系统，实现环境要素全覆盖；空气优良天数增至358天，质量全市最优；PM2.5年均浓度降至28微克/立方米。