财政政策的操作要强化风险意识，坚持底线思维，在适当加大刺激力度的同时，更要着眼长远，通过财税体制机制创新建立稳增长的长效机制。在适度加大投资力度、建立新型财政关系、进一步深化税收制度改革的同时，要更加关注和改善民生，为稳增长提供强大动力

今年一季度我国经济增速为7.0%，经济下行压力仍然较大。虽说这是经济规律使然，但应该看到，GDP增长速度不能太低，更不能失速，否则就会影响经济增长阶段的平稳过渡，增加财政失速的风险，还会影响企业的宏观经营环境，使稳增长、保就业、增效益的基本盘难以维持。

财政政策是稳增长的两大政策工具之一，当前迫切需要与货币政策配套联动。鉴于当前财政收入下滑，财政政策的操作要强化风险意识，坚持底线思维，在适当加大刺激力度的同时，更要着眼长远，通过财税体制机制创新建立稳增长的长效机制。

第一，稳增长首先要适度稳投资。对于稳增长，一种较普遍的观点认为，政府不应再出台任何鼓励投资的措施，因为一旦政府重启投资计划，就会回到过分依靠投资拉动经济增长的老路，不利于转方式和调结构。应该说，这种认识吸取了部分行业产能过剩的深刻教训，但因此而全面否定投资作用，否定政府适度引导参与投资，特别是加大民生领域、基础设施领域投资的合理性，则是矫枉过正。对保持经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”，过于倚重或彻底放弃任何一个都不可取。在经济下行压力加大的情况下，政府按照稳增长、调结构、促改革的方向，通过PPP等模式适度加大引导投资力度，显得必须而紧迫。

第二，建立新型央地财政关系，充分调动中央和地方共同稳增长的积极性。当前，一些地方缺乏发展经济的动力，在很大程度上与缺乏财力和自主权有关。以前，地方政府主要依赖“土地财政”、增值税分成以及营业税等，但现在“土地财政”难以为继，“营改增”也减少了地方的税收来源，中央和地方财政安排出现了激励不相容问题。因此，有必要调整央地事权划分范围，规范中央与地方政府间的收入划分办法。

第三，按照有增有减的原则，进一步深化税收制度改革。一方面，税收制度改革要结合“稳增长”做好减法，继续推行结构性减税政策，包括营改增、中小企业税收优惠等；另一方面，要结合地方税体系建设做好加法，加快推进消费税、个人所得税、房地产税、资源税等改革，增加地方财政收入，提高地方政府公共服务保障能力。

第四，更加关注和改善民生，为稳增长提供强大动力。要按照统筹经济社会发展的要求，科学确定财政支出的范围和结构，缩减用于行政管理的政府投资与消费支出，加大对以民生为主的社会建设的财政投入。考虑到社会转型期居民收入差距拉大的现实，要继续完善有利于社会弱势群体的财政投入机制，通过加强对教育、健康等人力资本的投入，为弱势人群向上流动创造条件。

（作者系财政部财科所研究员）