本报记者 李万祥

最高人民法院15日公布《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，从指导思想、登记立案范围、登记立案程序、健全配套机制、制裁违法滥诉、加强监督等6个方面对立案登记制改革作出规定。就《意见》相关热点问题，最高人民法院有关负责人接受了《经济日报》记者的采访。

最高人民法院有关负责人表示，“这次改革的总体思路是，以党的十八届四中全会精神和习近平总书记的重要指示为指针，坚持以宪法和法律为依据，以群众需求为导向，从解决实际问题入手，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权，从制度上、源头上、根本上解决‘立案难’问题。”

当事人可依法无障碍行使诉权

按照现行的立案审查制，当事人向法院提起诉讼时，法院对诉讼要件进行实质审查后，才决定是否受理。其审查内容主要包括主体资格、法律关系、诉讼请求以及管辖权等。

“立案登记制是指法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。除了《意见》规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。”最高人民法院负责人指出，起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。

这位负责人表示，现行的立案审查制与立案登记制的区别集中表现在3个方面：一是诉讼起点不同。立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时。立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了。二是立案条件不同。立案审查制下，各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度存在标准不一的问题。立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定期限内依法处理。三是对当事人起诉权的保障不同。立案登记制下，法院一律接收诉状，当事人依法无障碍行使诉权，体现了对当事人起诉权的充分保护。

据介绍，登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

值得注意的是，并不是所有案件都能登记立案。《意见》指出，对违法起诉和不符合起诉条件的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于人民法院主管的所诉事项，不在登记范围之内。

明确时限防止案件“久拖不立”

根据《意见》，老百姓到法院起诉、自诉或者申请强制执行、国家赔偿，法院要一律接受诉状。当场能够判定起诉、自诉和申请符合法律规定条件的，当场登记立案。当场不能判定是否符合法律规定条件的，应当在法律规定期限内决定是否立案。

这位负责人说，“这种要求是明确的，时效性是很强的，要求是很高的。如起诉应当在收到之日起七日内决定是否立案，刑事自诉应当在收到次日起十五日内决定是否立案；对于执行异议之诉，应当在收到之日起十五日内决定是否立案。”

同时，这位负责人指出，在法律规定期限内，认为起诉、自诉和申请不符合法律规定的条件，法院应当依法裁决不予受理或不予立案，并载明理由。无法判定是否符合法律规定条件的，先行立案。

对当事人而言，起诉、自诉应当提供必要的材料，法院如果认为申请材料不符合形式要件的，当场应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

该负责人说，这里要明确的是，首先是书面形式告知，防止口头表达不清或者事后是否告知了说不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反复复，让当事人来回跑路。

据介绍，登记立案后，法院应当及时将案件材料转给相关业务庭。对登记立案后移送的案件，相关部门不得随意以起诉材料不齐全、诉讼证据有缺失或者案件难以审理执行等为由，退回立案部门。为了进一步规范登记立案的程序，最高人民法院将颁发登记立案的规范性文件。

制度的有效运行需要强有力的监督机制予以保障。《意见》专门对加强立案监督，强化责任追究进行了规定。其中明确，人民法院监察部门对立案工作应加大执纪监督力度。

违法滥诉将受到更有力制裁

实行登记立案制，法院各类案件数量预计会出现不同程度增长，涉诉信访等方面的任务也可能增加。

对此，这位负责人强调，从法院自身而言，要大力提升诉讼服务水平。同时，法院要改革审判执行机制，完善先行调解机制，探索庭前准备程序。在发挥审判功能的同时，法院要进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

针对可能出现的虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为，该负责人表示，起诉是当事人的基本权利，应当予以充分保障。但同时要引导当事人依法行使诉权，理性表达诉求，诚信维护权益。

据介绍，对当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的虚假诉讼，人民法院一经发现，都将驳回其请求，并给予司法处罚。情节严重构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。