刚刚过去的清明节假期，让热门景区又经历了一轮旅游高峰的考验。4月1日开始施行的《景区最大承载量核定导则》在这一轮的高峰中是否发挥了作用？景区在提高游览的便利性和舒适性等方面作了哪些努力？如果景区出现“超员”现象，包括景区、政府在内的相关各方又该如何“接招”？《经济日报》记者对此进行了调查。

4月5日上午，北京故宫景区售票窗口，一条长长的队伍足有上百人。队伍中，来自河南的旅游者张涛说：“人多也得挤啊，不进去看看就白来一趟了。”

“其实根本不用这么费事的，故宫已经开通了网上预约服务，只要提前预约，就可以从那边直接拿身份证检票入园了。”顺着这位工作人员手指的方向，记者看到，优先通道处没有一个排队的游客。

早在1月27日，故宫博物院就对外发布，今年故宫将推出分流限流新举措，包括每天限定接待游客8万人次、网上预售半价门票、禁止导游使用扩音设备等。故宫博物院院长单霁翔表示：“上海踩踏事故对我们的警示很大，促使我们下定决心，游客到达8万人后就停止售票。”

北京市公园管理中心负责人透露，清明节期间，天坛、颐和园、玉渊潭、北京植物园4家市属公园的最大承载量为10万人，当入园人数达到最大承载量的80%时，公园会采取减缓售票速度、增加现场疏导人员、开辟单行线路、临时封闭热点景区或疏导游客“只出不进”的方式，限制客流量，保证游客的园内安全。

与北京类似，清明节前，热门旅游地三亚市也做好了游客达到承载量时的疏导预案。其中，南山、蜈支洲岛等景区在市区开设了“旅游5S店”；天涯海角景区专门开通了散客通道，网上购票扫描手机二维码即可进入。同时，通过扩建停车场、合理设置景区内的游客路线和各个功能区等方法，尽力提高景区的承载量。

泰山景区管委会副主任刘慧介绍说，泰山在应对客流高峰方面已经形成了一套较为完备、成熟的应急预案。比如开启9条分流盘道、增加售票窗口、增加旅游大巴、延长索道运营时间、取消前山索道团队“十免一”政策等，以控制客流。

对于《导则》的实施，有游客表示：“早就该管管了。”而北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，在特定的时间里，一些景区流量过大，存在安全隐患，建立景区流量控制机制可以规避风险，是十分必要的。

景区最大承载量的作用不容小觑，但也有一些游客心存疑问：好不容易到了景点，景区说要限流，拿出的数据能有多少说服力？北京联合大学旅游发展研究院院长张凌云认为，目前，景区客流量都是景区自己在核定，较为理想的方法是引入第三方参与。但多数游客表示，他们更愿意相信政府发布的景区流量监测数据。

可见，推进景区流量监测常态化，便于适时查询游客流量已成为“智慧旅游”建设的必修课。《经济日报》记者了解到，一些在线旅游企业目前正在跃跃欲试，有的正联合景区推出景区客流控制方案。“景区最大承载量对管理者来讲，是一个安全监管的重要参数；对游客来说，则是一个能否进入景区的临界值。”旅游专家高舜礼说，因此，控制游客流量和应对景区超员的责任，不应该由景区单独承担，也不应由第三方独立监测或由政府部门独自监测，而必须由多方合作。北京交通大学旅游系教授王衍用则认为，《导则》若想真正发挥作用，还必须形成一套机制，“没有强硬的手段，没有监督，执行到位是比较难的”。