日前发布的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，对深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略做出了全面部署，从市场环境、创新主体、金融支持等多方面为解决科技创新与经济发展脱节问题指明了方向。
科技创新和经济活动两张皮问题，一直是制约我国科技创新水平提高的关键问题所在。作为科研创新的重要载体，全国5000多所大专院校、科研院所每年有大量创新成果，但很多都因产业化不足或市场前景不看好，而束之高阁，技术转移和转化效率不高。我国规模以上工业企业有研发活动的只有14%左右，工业企业研发投入占主营业务税收的比重仅为0.8%，多数企业依赖规模战、价格战进行同质化竞争。
面对全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇和挑战，面对我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，面对经济新常态下迫在眉睫的转型任务，加快实施创新驱动发展战略，要求必须破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，让创新真正落实到创造新的增长点上。
让创新真正落实到创造新的增长点上，首先需要营造激励真正创新的公平竞争环境。一是要坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新能够有利可图，让创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益。二要坚持公平竞争。要打破制约创新的行业垄断和市场分割，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。特别要打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。三要强化倒逼机制。加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推进环境保护费改税，完善市场化的工业用地价格形成机制，运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变，形成要素价格倒逼创新机制。四要实行严格的知识产权保护制度。要完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度，健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系。
让创新真正落实到创造新的增长点上，必须让企业在创新中唱主角，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。要针对一些创新决策与市场需求不符现象，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，扩大企业在国家创新决策中话语权。要建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用，吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。对于竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式，应由企业依据市场需求自主决策；对市场导向明确的科技项目，应由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。要探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，在此基础上整合形成若干产业创新中心。
让创新真正落实到创造新的增长点上，还必须发挥好财政金融的支撑作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。为了加大支持同时又避免不公情况发生，要坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主，提高普惠性财税政策支持力度。加大普惠性财税政策支持，可以从完善企业所得税加计扣除政策、企业研发费用计核方法和扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围等方面进行。要建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。初创企业和小微企业是创新的重要力量。因此，要重点支持创业投资。可按照税制改革的方向与要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，给予相关税收支持政策。要研究扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制。要强化资本市场对技术创新的支持，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面，强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能，规范发展服务小微企业的区域性股权市场，加强不同层次资本市场的有机联系。
改革是破除体制机制障碍的根本途径。让创新真正落实到创造新的增长点上，发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，还要遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革，改革高等学校和科研院所科研评价制度，增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。
（执笔：张丽琴 陈 烈 陈 言）
