上世纪80年代以来，我国粮食产量实现了跨越式增长，化肥和农药功不可没。但盲目施用带来的问题也日益显现。从实践来看，减少施用次数、施用剂量，防止流失，提高效率，是实现化肥和农药使用量零增长的必经之路。而从实际效用来看，化肥减量不但不会影响国家粮食安全，而且会利于粮食生产的可持续发展
近日，农业部下发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》。“两个行动”分别提出目标：到2020年，化肥利用率达到40%以上、比2013年提高7个百分点，力争实现农作物化肥使用量零增长；主要农作物农药利用率达到40%以上、比2013年提高5个百分点，力争实现农药使用量零增长。
为何提出零增长目标
化肥是粮食的“粮食”。上世纪80年代以来，我国粮食连年增产，进入21世纪连续迈上11000亿斤和12000亿斤台阶，化肥和农药功不可没。然而，看到功劳的同时，我们不能回避过量施用、盲目施用化肥、农药带来的问题。以化肥为例，据农业部种植业管理司司长曾衍德介绍，1979年至2013年35年间，我国化肥用量由1086万吨增加到5912万吨。近几年，因大力推进测土配方施肥，化肥用量增长率出现下降，但农作物亩均用量仍高于世界发达国家水平。
化肥、农药的不科学施用，让我们一面收获，一面付出代价。“这造成了农业面源污染，影响了农产品质量安全，增加了农业生产成本。”曾衍德说，在资源要素绷得很紧、种植效益仍然偏低、环境承载压力不断增大的情况下，靠大量投入资源和消耗环境的发展方式已难以为继，必须转变发展方式，大力推进科学施肥施药。在此背景下，我国提出了到2020年化肥、农药使用量双双零增长的目标。
靠什么实现零增长
“2015年到2019年，我们要逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内，力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。”在曾衍德看来，这一任务虽然艰巨，却是可以实现的。
“我们现在开展化肥使用量零增长行动，一要减去不合理施肥造成的多用的部分化肥，提升利用效率。我国蔬菜、果树等经济园艺作物过量施肥比较普遍，东部经济发达地区、长江下游地区和城市郊区施肥量偏高。这些地区和作物，是化肥减量的重点。二要推进有机与无机的结合。我国有机肥总养分约7000万吨，实际利用率却不足40%。要利用有机养分资源替代部分化肥用量。”曾衍德说，实现化肥使用量零增长的关键是把握好“精、调、改、替”4字要领：推进精准施肥、调整化肥施用结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥。
对于农药的施用，曾衍德坦言，要扭转现在的局面，实现零增长目标的难度同样不小，需要重点在“控、替、精、统”4个字上下功夫，努力实现“三减一提”：减少施药次数、施药剂量、农药流失，提高防治效果。
从实践来看，这一技术路径是切实可行的，去年农业部建立了专业化统防统治与绿色防控融合推进示范区538个、示范面积920万亩，一般大田作物每季减少用药1至2次，园艺作物每季减少用药3至4次，化学农药用量减少了20%至30%。
会否影响粮食增产
化肥可以增产粮食，那么，化肥减量是否会影响粮食产量？
曾衍德给出的答案是：化肥减量不会影响国家粮食安全，而且有利于粮食生产的可持续发展。他认为，第一，我国化肥用量较大的作物主要集中在蔬菜和水果，把用肥量大的经济作物的化肥用量减下来，不会对国家粮食安全造成影响。第二，我国粮食作物的施肥水平高于发达国家，在不同区域还存在不合理现象，但我国针对不同区域已建立一些成熟的技术模式，特别是高产高效栽培技术模式的推广，不会影响粮食单产。第三，通过测土配方施肥和有机肥的利用，不仅能够减少化肥用量，还能实现产量的提升和节本增效。
这些年，由于气候的变化和耕作栽培制度的改变，农作物病虫害呈多发、频发、重发的态势，有人担心，农药减量会影响防病治虫的效果。
对此，曾衍德表示，病虫害防治讲究科学防控，只要对症用药、适时用药、适量用药，就可以提高防治效果、减少农药用量。“在农业部专业化统防统治与绿色防控融合推进示范区，一般化学农药用量减少20%到30%，不仅没有影响防治效果，而且还可以实现亩增产8%以上、节本增效150元以上。”曾衍德说。
有机肥有多大作用
把畜禽粪便养分还田、秸秆养分还田……，以有机肥替代化肥，被认为是实现化肥使用量零增长的一个重要途径，此举还可以改善土壤质量、保护生态环境。然而，我国虽有丰富的有机资源，利用率却不高。曾衍德说，提高有机肥资源利用水平，是目前急需突破的重点工作。
“有机肥的利用，一个难点是农村劳动力短缺。我们要推广机械施肥技术，为秸秆还田、有机肥积造等提供有利条件；发展各种社会化服务组织，提供全程或阶段性、季节性施肥服务，克服农村劳动力短缺的瓶颈。”曾衍德表示。
对于有机肥的来源问题，他说，“现在畜牧养殖规模化是一个必然趋势，也带来畜禽粪便堆积的问题。今后，要在推进农牧结合中，特别是在城郊肥源集中区和规模化畜禽养殖场周边建设有机肥工厂，在农村秸秆丰富和畜禽分散养殖区建设小型有机肥堆沤池，逐步实现规模化养殖场畜禽粪便资源化。”
曾衍德坦言，有机肥的推广使用，关键还在于调动农民的积极性。“我们的政策要扶一把，以补助的形式鼓励新型经营主体和规模经营主体增加有机肥施用。”
