前2个月财政收入进一步放缓的主要原因，一方面是经济下行压力较大，工业生产者出厂价格继续下降，直接导致税收下降；另一方面是政府加大了结构性减税和普遍性降费的力度

收入方面，应通过减税降费降低企业经营负担，增强企业和市场活力。支出方面，要优化财政支出结构，确保重点领域特别是民生领域支出

继去年全国财政收入增速跌入个位数之后，今年前2个月全国财政收入增速进一步放缓。

财政部3月16日发布的统计数据显示，今年前2个月，全国一般公共预算收入25717亿元，比上年同期增长3.2%；考虑部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长1.7%。其中，税收收入22361亿元，同比增长0.8%。在收入增速大幅放缓的情况下，支出保持积极态势，同比增长10.5%。

“前2个月财政收入特别是税收收入的增速，走到了历史低点。”财政部财政科学研究所副所长白景明向记者表示。

土地相关收入大幅下滑

“前2个月财政收入进一步放缓的主要原因，一方面是经济下行压力较大，工业生产者出厂价格继续下降，直接导致税收下降；另一方面是，政府加大了结构性减税和普遍性降费的力度。”白景明说。

此前国家统计局发布的数据显示，2月份，全国工业生产者出厂价格同比下降4.8%，环比下降0.7%；工业生产者购进价格同比下降5.9%，环比下降1.0%。自2012年3月份以来，工业生产者出厂价格指数已连续36个月回落。

根据财政部发布的数据，1至2月，国内增值税收入5357亿元，同比增长2.2%，扣除营改增转移收入后下降0.6%。“增幅下降主要受工业生产者出厂价格降幅扩大，以及营改增增加进项税抵扣等因素的影响。”财政部相关负责人介绍说。

进口货物增值税、消费税1948亿元，同比下降9.7%；关税409亿元，同比下降5.3%。财政部相关负责人解释说，这主要是受原油、铁矿砂等大宗商品进口价格大幅下跌影响，进口额下降。

引人关注的是，由于受房地产市场调整、商品房销售额下降的影响，与房地产相关的财政收入大部分有较大下降：房地产营业税965亿元，下降1.6%；契税543亿元，同比下降12.5%；土地增值税600亿元，同比下降8.7%；耕地占用税156亿元，同比下降19.7%；城镇土地使用税325亿元，同比增长21.1%。国有土地使用权出让收入4553亿元，同比减少2579亿元，下降36.2%。

“房地产税收大幅下降，是经济调结构的结果，也反映出市场对房地产行业未来预期较差。房地产税收下降对地方财政收入影响更大。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示。

减税降费影响收入增长

影响前两月财政收入增长放缓的另一个重要因素，是我国正在大力推行的结构性减税和普遍性降费措施，包括营改增、针对小微企业的税费优惠等。

从前引数据看，前2个月国内增值税增幅仅2.2%，扣除营改增转移收入后更是负增长。“随着营改增在多个行业推进，进项税抵扣不断增加，营改增对企业的减税效果将逐渐显现。”白景明说。

与此同时，去年以来，国务院出台了一系列针对小微企业的税费优惠政策。根据国家税务总局的统计，2014年为小微企业减免所得税、增值税、营业税共计612亿元。

此外，国务院还完善了出口退税机制，加快出口退税进度，促进出口稳定增长。财政部数据显示，前两个月，出口退税2014亿元，同比多退516亿元，增长34.5%。

前2个月税收收入结构中一个明显“异动”是，个人所得税的由增转降。数据显示，前2个月，个人所得税1646亿元，同比下降7.1%。

金融业相关税收的大幅增长则成一大“亮点”。前2个月，金融业营业税1075亿元，增长20.5%；金融业企业所得税1239亿元，增长33.7%；证券交易印花税274亿元，同比增长2.6倍。

“这反映了当前税收结构的转换，三产税收收入比重在上升。就金融业而言，银行的贷款规模较大，带动了银行营业税、所得税等的增加。近期股市成交额的快速增长，也带动了印花税的增长。”白景明说。

全面看待财政收支新情况

在收入增速大幅放缓的情况下，前2个月财政支出保持较快增速，显示了贯彻积极财政政策的态势。1至2月，全国一般公共预算支出18865亿元，比去年同期增长10.5%。其中，教育支出2915亿元，增长14.5%；社会保障和就业支出3310亿元，增长15.6%；住房保障支出393亿元，增长21.2%；交通运输支出947亿元，增长52.5%。

刚刚闭幕的十二届全国人大三次会议批准了财政部提请会议审查的预算报告，提出了2015年全国一般公共预算收入增长7.3％的目标。“从目前情况看，完成全年财政收入增长目标将非常艰难。”白景明说。

实施积极的财政政策，一方面要求实行结构性减税和普遍性降费，加强对实体经济的支持；另一方面，又要求加大支出力度，保持一定的政府投资规模。这一减一增之间，如何实现平衡？

“今年财政减收和支出刚性增长的矛盾将更加突出，财政收支高度不平衡，财政运行进入‘阵痛期’。一方面要想方设法增加财政收入，一方面要坚持实施积极的财政政策，充分发挥财税政策促进稳增长、调结构、促改革的重要作用。”白景明说。

杨志勇认为，从前2个月财政收入看，财政新常态已经不能只简单地描述为收入增速由两位数降为一位数，而应该更加全面地看待财政收支新情况。在收入方面，应该坚持结构性减税、清理涉企收费等减税降费措施。通过减税降费措施降低企业经营负担，增强企业和市场活力。

“小微企业的发展关系到促进就业机会、保持社会稳定，而且通过企业的发展能增加税收收入。所以，减税降费的步伐还得继续。”杨志勇说。

“当前实行减税降费，既要不收过头税，也要坚持依法征税、应收尽收。”白景明说，同时，要健全政府预算体系，加大预算统筹力度，用好增量，盘活存量。杨志勇则建议，要加强国库现金管理，提高财政资金使用效益。

“支出方面，要优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生领域的支出，从严控制一般性支出，加强支出绩效管理，确保有效支出。”杨志勇说。