教育的重要性毋庸置疑，但如此明确地提出要“提升人力资本素质”，在中央文件中还很少见。

“这再次表明，经过30多年的改革开放，我国人口红利逐渐摊薄，未来经济发展将不再主要依靠资源、资金和劳动力要素，而是更加注重依靠人口质量、依靠科技创新的‘人才红利’。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受《经济日报》记者专访时表示，随着我国经济的发展，各种生产要素价格也随之走高，劳动力成本逐渐高于周边经济体，我国企业以往的低成本优势必然会消退。必须通过教育和科技的结合，提升劳动者素质，促进企业提高劳动生产率和核心竞争力。

同时，我国经济发展进入新常态，转型升级的压力不断增大。要从高消耗、低成本发展模式向低消耗、高附加值的产业模式转型，更要依靠“人才红利”。而要实现“人才红利”，首先就需要高水平的教育。

我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，为中国经济社会发展培养了大批高素质人才。第六次人口普查显示，与2000年人口普查相比，每10万人中具有大学文化程度者由3611人上升为8930人，具有高中文化程度者由11146人上升为14032人；具有初中文化程度者由33961人上升为38788人；具有小学文化程度者由35701人下降为26779人。这从一个侧面反映了我国人力资本素质的不断提高。

提升人力资本素质，学历是一个重要指标。但储朝晖也提醒，学历不能完全反映人力资本素质，受教育年限长不代表个人能力就高。所以，提升人力资本素质，更核心的问题是如何让进入劳动力市场的劳动力更具创造性，能创造更高的劳动生产率。

遗憾的是，学生缺乏创造力正是我国教育长期被诟病的问题。“长期的应试教育、灌输式教育消磨了学生的创造力，有损国家的人力资源储备。所以我们看到，我国是人口大国，但不是人力资源大国、强国。”储朝晖认为，要提升人力资本素质，必须改变教育的内容和方式。

从教育的内容上说，过去以学历为主的教育，应该转为学历与专业并行，其中重要一环是加强职业教育。

长期以来，职业教育在我国教育体系中显得“低人一等”。在人们印象里，只有考不上好学校的或者家庭经济条件不好的学生才会进入职业学校。

“这种观念需要改变。”储朝晖认为，我国的创新驱动发展不仅需要一大批拔尖的科技创新人才，更需要职业教育培养的一线技术技能人才，将大量创新成果转化为现实生产力。职业教育跟产业的相关性更大，如果我国能培养出一大批专业技术人才，对提升我国企业的劳动生产率、推动企业转型升级肯定大有帮助。

当然，职业教育培养的主要是劳动密集型人才，但我国要建设创新型国家，需要大量的知识密集型人才，而这是职业教育难以实现的。储朝晖举例说，“就好像我国正在制造大飞机，工程师还是需要高等教育才能培养的。”

那么，什么样的工程师才能设计出最新式的飞机？什么样的学校才能培养出这样的工程师？这些就涉及教育方式的改变。“过去以灌输知识为主的教学方式，应该向注重创造性和实践能力转变。”储朝晖强调，“提升人力资本素质，必须激发人的创造性，而不要损毁这种难能可贵的特性。只讲标准答案的教育，培养不出善于创新的人才。”

要改变教育的内容和方式，一个重要前提是制定更为科学、更为有效的评价标准。以高考为例，去年国家出台了一系列高考改革措施，其中一条是以后的高考不仅要看语数外和考生自选的3门功课，还要考察学生的综合素质。

储朝晖认为，应当允许一套多元自主评价体系的存在。例如，在招录时，各个学校可以根据自身办学定位和专业培养目标，制定考生高中学业水平考试科目的报考要求和综合素质评价使用办法，价值观、创新精神、批判性思维、实践能力、社会责任感等等，都可以作为录取依据，学生也可以根据自己的特长和爱好选择学校。进入学校后，不同学校也有不同的教学评价体系。将来步入社会，各个工作岗位也应该有更科学、更明确的用人标准。单位招人时，更要注重能力而不是学历。

教育不仅仅是学校的事情，而是一个涉及全社会的系统工程。提升人力资本素质，除了教育内容和方式的改变，也需要全社会改变人才观。