这几年，很多传统农业县市出现一个“新”现象：在早年离乡打工的农民和80、90后外出打工的农村青年中，有很多人又开始返回农村创业。这些创业者有望成为县域经济发展的一股重要力量，但前提是地方政府要做好创业引导。这是当前很多地方面临的共性问题。

黄梅县地处湖北东南，是一个传统农业大县。2014年，该县出台鼓励政策，开展农民创业行动。据统计，目前在各类市场主体中，法人为农村户籍的占67%，达2.9万户，农民成为这个农业县创业的重要群体。农民创业也成为黄梅发展县域经济、推动城乡一体化的重要助推力。

看农民如何创业

在黄梅县，农民创业主要有以下4种成功形式：

一是回乡创业型。农民通过外出打工，积累了一定的技术、资金等创业要素后，返乡创业。这种创业模式现在已经比较普遍，比如独山镇尤詹村农民占国平，外出打工积累一定资金后，回乡创办了富源生态葡萄园，该园已成为附近知名的休闲农业园。

二是大学生创业型。这是最近几年黄梅县农业发展的一股新生力量。经过多次调查摸底，黄梅县从事第一产业、自主创业的大学生有50多人。他们以互联网思维和规模化经营从事传统农业，给农业发展带来新活力。这个群体中，涌现出一批创业能手，如大学生农民李明攀，原来是手机芯片工程师，现在孔垄镇、苦竹乡带领农民生态种田，年收入过百万元；毕业于天津农学院的大学生薛兆利，在蔡山镇梅太六村领办蔬菜种植合作社，年收入超过30万元。

三是联合创业型。农民为增加创业成功概率和降低创业风险，通过资金、技术等方面的合作，联合起来共同创业，这已成为农民创业的一种发展趋势。比如分路镇文新农机合作社，发展社员155人，拥有农业机械设备168台，农业服务年总收入1008万元，社员年平均收入过6万元，被评为全国农机示范社。

四是村干部带动型。村干部带领农民争取政策扶持，加大土地流转力度，依托当地优势资源创业，是黄梅农民一种成功的创业模式。比如，柳林望江村委会在高山种茶，目前茶园成林面积已达300余亩，正在建设中的有1200亩，每亩茶园年收入万元左右，农民得实惠，集体经济不断壮大。

农民创业知“多”“少”

由于政府的扶持政策和农业经济发展，黄梅县农民创业热情高，但也表现出一些不足。在调查中，笔者感到，黄梅农民创业可以概括为几个“多”和“少”。

从市场主体看，个体工商户多，办企业少。在各类市场主体中，个体工商户占农民创业总数57.2%；成立专业合作社的占1.9%；办工厂、办企业的不足20%，而且以建筑企业居多。2014年全县新增家庭农场86户，主要以第一产业为主。农民创业者中，以男性为主，创业农民受教育程度普遍高于农村地区的平均文化程度，他们在外累计务工均达5年以上，并掌握1至2门专业技能。

从资金来源看，自筹资金创业的多，借贷资金创业的少。来自5个乡镇的调查显示，农民创业自筹资金的占68%，其中从亲戚朋友处借款的有41%；从金融机构贷款的只占32%。创业投资规模在50万元以下占82.9%；50万元以上的占17.1%。

从分布区域看，县内多县外少，城镇多农村少。农民外出务工大多选择在工厂打工或从事建筑业，自主创业不多。许多农民因市场竞争激烈、资本金少等原因，选择“回家开店”、“回乡当老板”，而且大多选择在县城或集镇创业。据统计，全县农民在县内创业的占创业农民的62.9%，其中在县城或集镇创业的占70%以上。

从经营方式看，单独创业的多，联合创业的少。据5个乡镇的调查，农民单独创业占86.1%；联合创业的占13.9%。近年来，虽然农村专业合作社已达511家，且数量不断增长，但组织程度不高，经营形式较分散，自身造血能力明显不足。

总体来看，农民创业的制约因素还很多。农民资金积累不多，创业融资渠道主要是向银行贷款和向亲朋好友借款。各商业银行出于风险考虑，对创业农民有惜贷心理。向亲朋好友借款，一般数额也较小，农民创业融资难度大。创业层次不高。黄梅创业农民受教育程度普遍较低，大多集中在初中文化层次，高中及大学以上文化水平的仅占37%，95%以上创业农民在种植、养殖、农产品加工等科技含量较低的行业进行创业。黄梅县政府出台了一系列鼓励政策，但专门针对农民创业的配套政策较少且形式单一。抗风险能力弱。农民办工厂、办企业，初始创业的成功率不足40%。

农民创业咋扶持

在经济发展新常态下，推动农民创业要实现几个转变：

一是创业形式由单独创业向联合创业转变。必须加强组织引导和政策扶持，进一步提高农民创业的组织化程度。当前需要提高农村合作组织的引领带动能力，扶持农民与农民联合；鼓励龙头企业与农户建立紧密型利益连接机制，扶持农民与企业联合。二是创业规模由低小散乱向集中集约转变。促进农民创业集中途径主要是加大家庭农场的培育力度，加大小微企业的整合力度两个方面。三是创业领域由常规行业向特色经营转变。农民创业由于其资金少、抗风险能力低，必须依托本地特色资源，走特色化经营之路。四是创业主体由传统能人向新型农民转变。农业发展方式的转变关键在于“转”，农村创业的主体必须要由村干部、农村能人为主体向新型农民转变。积极引导外出农民回乡创业，引导大中专毕业生在农村创业，加快农村经纪人队伍建设。

政府政策扶持和引导是推动农民创业的重要力量。农民创业应从哪些方面扶持？从黄梅的实践看，可以从几个方面着力。

深化农村土地及产权制度改革，帮农民“联合起来”。目前分散小户型的土地经营模式，无论是对本地创业还是外出创业农民来讲，都是极大的束缚。当前有3项重要工作需要推进。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；稳步推进农村土地流转工作；深化农村产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，促进交易公开、公正、规范运行。

健全农民创业培训体系，让农民“长本领”。针对农民的培训资源散布于人社、农业、教育等部门，教育培训效果不甚理想。要打捆使用培训资金，整合各部门培训资源，构筑起覆盖城乡的教育培训体系。组织高素质、高技能的培训队伍，对广大农民开展有针对性、实用性、分层次的教育培训和创业指导。要挑选一些信誉较好、管理规范的企业，成立农民创业实训基地，帮助想创业的农民进入企业进行“挂职锻炼”，让想创业的农民身临其境地学习培训，促使其迅速成长。培训的重点是青年农民创业。培养一批苗子好、根基实、有潜力的青年农民，将其培育成农民创业的带头人。

多渠道解决农民融资难题，让农民创业“有本钱”。加大政策性金融的扶持力度。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，重点支持金融机构开展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、农业种植业养殖业贷款、大宗农产品保险等支农惠农业务。创新金融产品和抵押方式。推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的农户信贷模式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限。健全完善林权抵押登记系统。推广以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式。拓展农业保险的广度和深度。设立地方农民创业基金。通过财政专项拨款和企业出资设立农民创业基金，用于农村劳动力技能培训，对创业农民实行小额贷款贴息，扶持农民自主创业。

积极搭建平台，让农民创业“有舞台”。在工业园区内可建设农民创业园，吸引农民入园创业。乡镇可开辟农民创业小区、创业一条街，改善投资硬环境，使小城镇成为农民创业的聚集地。搭建创业服务平台。依托行政服务中心、乡镇便民中心等，建立健全农民创业服务体系，提高服务水平，把政府公益性服务更多地面向创业农民。整合人社、农业、经信等部门资源，帮助农民收集市场信息，免费为农民提供信息服务，搭建有效的信息平台。

不断优化农民创业环境。在全社会积极营造“人人想创业、个个敢创业、共同创大业”的浓厚氛围。落实小城镇落户政策，稳步推进城镇基本公共服务均等化，加快农民转市民进度。推进行政审批制度改革，建立农民创业“绿色通道”。比照招商引资优惠政策，对农民创业给予实实在在的支持。积极开展农民工维权活动，完善农民创业者权益维护机制。规范和整顿市场秩序，加强社会治安综合治理，增强农民创业安全感。

鼓励农业能手和农业承包人带领农民发家致富。发展种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业专业化公司等新型农业经营主体，形成形式多样的农业化组织。

发挥小额担保贷款扶持作用，财政贴息资金支持的小额担保贷款额度为：高校毕业生最高贷款额度10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。

对从事农业机耕、排灌、病虫害防治及家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治等业务免征营业税。

对兴办蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果种植企业，兴办农作物新品种选育、中药材种植、林木培育和种植企业，兴办牲畜、家禽饲养和林产品采集企业，兴办灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务企业，免征企业所得税。

大力扶持新型农村经营主体发展。对规模大、带动力强的新型农业经营主体，在有关专项资金中给予奖励，并优先推荐申报省级以上涉农扶持项目。

农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税。对农民专业合作社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

——摘自黄梅县委、县政府《关于进一步推进全民创业的若干意见》

该调研报告由湖北省黄梅县政府办公室洪 涛撰写

图片由吴志雄 王政提供