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油价与老百姓的生产生活密切相关。随着国际原油价格的持续探底，截至今年1月27日，内地油价迎来13跌：汽柴油每升降0.27元、0.3元。此次下调后，全国大部分省市93号汽油每升零售价格将全面进入“五元时代”。
当前，我国油价处于近5年来最低的价格区间，在这一形势下，能否迎来推动成品油价格改革的“窗口期”？国际油价下跌对于石油行业及上下游产业链又有何影响？为此，《经济日报》记者日前奔赴国家发展改革委、中国石化、中国石油、镇海炼化等相关部委、企业进行了调研——
原油价格波动影响经营
进口原油价格在到岸前1个月至2个月左右就已确定，这导致国内所加工的原油价格与国际油价时常无法同步。对于完全依靠进口原油生产的企业来说，原油成本约占炼油成本的95%，原油价格的波动对企业影响很大
2015年1月中旬的一天，在位于宁波市镇海区的中国石化镇海炼化分公司（下称“镇海炼化”）算山码头，一艘满载原油的货轮缓缓驶入港口。它的到来让镇海炼化副总经理钟富良的眉头又拧紧了一分。
“这艘原油货轮是2014年12月中旬从装港出发的，离岸时国际油价在每桶60美元左右；达到镇海炼化算山码头时，国际原油价格已下跌到每桶48美元左右。就是说，这整船油在运输途中每桶至少损失了12美元，跌幅为20%。”据中国石油相关负责人表示，现在企业的境遇基本相同，日子“很难熬”。
“由于考虑到运输、加工、流通等环节，进口原油需提前3个月采购，进口原油价格一般在原油到岸前1至2个月左右就已确定，因此导致国内所加工的原油价格与国际油价时常无法同步。当国际油价持续上涨时，国内加工原油的价格可能低于当期的国际油价；而当国际油价下跌时，国内所加工的原油价格却高于当期国际油价。”钟富良说，“对于完全依靠进口原油生产的企业来说，原油成本约占炼油成本的95%，因此原油价格的波动对我们的影响太大了”。
在镇海炼化厂区内，记者看到炼油板块的三套常减压装置仍在正常运行。“作为国企，我们肩负着保供的任务，日子再艰难也不能减产。面对宏观经济下行的巨大压力，我们向平稳要效益，向优化要效益，向节能减排要效益。同时，我们还主动打破围墙，向区域资源优化要效益，建成了涵盖乙烯、丙烷、丁二烯、裂解碳五、碳九、蒸汽、水处理等庞大管网，每年向宁波石化经济园区企业提供物料100多万吨，既带动了地方经济的发展，也进一步提升了公司的资产运行质量。”中国石化镇海炼化分公司副总经理朱晓东告诉记者。
“作为目前拥有2300万吨/年原油加工能力和100万吨/年乙烯生产能力的国内最大炼化一体化企业，镇海炼化在2014年炼油原油加工量为2094.6万吨，几乎满负荷生产。”朱晓东说。
“对于国际油价总体形势，我们在2014年初就作出了‘防跌不防涨’的判断。”钟富良说，镇海炼化在满足生产需要的前提下，从4月起就着手进行降库工作，做好风险管理。“我们的原油库存从2014年年初的75万吨降到11月底的66万吨，尽最大可能规避了高成本风险。”此外，镇海炼化还提前谋划部署，炼油、化工的原料和产成品等整体主物料库存也同步持续走低，有效规避了7月份以来市场大幅下跌的风险。
即便已通过降库存、优化产品结构等措施规避风险，镇海炼化的收益也在2014年下半年大幅削减。“从2014年10月份开始，公司炼油便处于亏损状态，但全年基本实现小幅盈利。然而从2015年1月份的炼油利润来看，依旧是负增长。”钟富良说。
2014年，镇海炼化的化工板块利润虽然对于平衡炼油亏损作出贡献，但是面对国际形势，一直并不景气的化工产业也是伤痕累累。不仅如此，石油产业的上下游都在受到低油价的冲击。
成品油价格包含三部分
目前，国内成品油价格主要由3部分组成：原油价格、由相关部委制定的国内平均炼油参数、税金。其中，税金部分包括了成品油消费税、增值税、附加税等
1月27日上午8点，位于北京市西城区右安门内大街5号的中国石化牛街加油站外依旧排着长长的车队。
“听说昨天夜里调油价了，今天一早我就来加油，没想到还是要排队。”车主孙先生告诉《经济日报》记者，他的别克君威车现在加满一箱油，能比之前节省100多元，但是孙先生关注的焦点并非在降价上。“这阵子总能在网上、微信上看见大家讨论，说‘加油加的是税，不是汽油’、‘油价跌得只剩税了’，我们也想知道，这一箱油钱有多少是税。”
1月26日24时，根据新的成品油定价机制“十个工作日一调”原则，国家发改委决定再次下调汽、柴油价格和国内90号汽油、0号柴油成品油零售价格(全国平均)。此次下调后，我国成品油价格已经13连跌，汽油价格共下调2750元/吨，柴油价格共下调2935元/吨，油价重回“五元”时代。但是，此次油价调整不涉及燃油消费税的调整。
在此次油价调整之前，有机构预测，中国成品油价格若“十三跌”，则有关部门可能会再次上调成品油消费税，成为继2014年11月28日、12月13日和2015年1月13日后，中国第4次上调成品油消费税。
所谓成品油消费税，是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等7种成品油时缴纳的消费税。就比重看，按税收年鉴数据，以2013年为例，国内消费税达8230亿元，成品油消费税占国内消费税(不包括进口环节消费税)的比重为33%。
据某油企财务部相关负责人透露，目前国内成品油价格主要由3部分组成：原油价格、由相关部委制定的国内平均炼油参数、税金。其中，国内平均炼油参数主要是相关部委通过油企在运输、保险、加工、储运等方面综合考评得出的一个相对固定参数，该参数近几年有过微调，但是变动不大；税金则包括了成品油消费税、增值税、附加税等。单就税金中的消费税来说，每升汽、柴油中，消费税从2009年的0.1元至0.2元，跃升为2015年1月12日新调整的1.52元、1.2元。提升幅度之大、速度之快，特别是近期的“三级跳”，更是让消费者产生不解。
早在2012年，国家税务总局相关人士曾表示，消费税改革将从两个方面进行，一是增大对高耗能、高污染、资源性产品的税率；另一方面，将在征收环节进行改革，试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。正是在这一改革推动下，促进了近两年成品油消费税的提升。
对此，业内有关专家各有观点。有的认为，从全球油价来看，目前我国的成品油价格排名并不靠前。据全球汽油价格网统计数据显示，在2014年12月份世界各国（地区）油价排行中，中国仅位于第77名，每升为1.17美元，与美国、英国、挪威等国家相比，仍有差距。而出于通过提高消费税以达到抑制消费、节能减排目的的思路来看，此举并无不妥。
同时，也有专家认为，短期看再次上调成品油消费税不太可能，“目前，中国的成品油税负水平并不低，毕竟相关部门得兼顾考虑中国经济的宏观走向。”
北京理工大学教授崔新生告诉《经济日报》记者：“成品油消费税上调也许属于必然，关键在于，如何建立公开、公平、公正的机制，制定合理的参考标准，让调整更具说服力，并在消费者的需求和国家的政策间寻找到平衡点。”
价格下跌是储油良机
国家能源储备主要分为战略储备和商业储备两类。目前，我国战略储备仍未满足需求。专家表示，在国际油价大幅下跌的情况下，我国可以创新机制，结合商业储备和战略储备，动员社会资源从事战略储备
“随着美元指数强劲、能源机构看空后市等一系列利空因素持续对国际原油施压，后期仍有震荡偏下的可能。”中宇资讯分析师徐丽娟认为，“在国内成品油市场受国际原油拖累短期内难以有实质性反弹，需求面得不到提升的低迷行情下，国内油价短期内仍将维持低油价运行。”
油价不断下跌对于石油对外依存度接近60%的中国来说，是否是好事？对此行业专家建议，应赶紧“趁低吸纳”。“原油价格下降对我国经济来说是大大的利好。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强说。
据海关数据显示，买油支出确实在减少。2014年1月至11月，我国共进口原油2.78亿吨，同比增加9%。以我国平均每天进口原油600万桶计算，每桶少10美元，相当于每天减少6000万美元的支出。
油价降低是否意味着可以多储备呢？从数据上看，确实如此。海关总署近日公布的2014年12月份中国进出口数据显示，12月的进口量为3037万吨，创单月进口量最高纪录。2014年共计进口原油3.0838亿吨，金额为1.4万亿元人民币。这一进口量较2013年2.82亿吨增长了9.35%。
今年1月28日，国家发展改革委最新公布了《国家发展改革委关于加强原油加工企业商业原油库存运行管理的指导意见》（下称《指导意见》），明确提出要合理设置最低库存标准，并表示国家鼓励企业提高商业原油库存。《指导意见》提出，所有以原油为原料生产各类石油产品的原油加工企业，均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。国际原油价格超过130美元/桶时，可适当降低库存量，但不得低于10天设计日均加工量。已投产企业应在1年内达到最低库存标准，有关设计规范颁布前建设、储存条件有限的企业，最迟应在3年内达到最低库存标准。新建企业应在建成投产后1年内达到最低库存标准。
据专家介绍，国家能源储备主要分为战略储备和商业储备。从我国战略储备来看，目前需求仍未满足。2014年11月20日，国家统计局首次公布国家石油储备一期工程的库存量，一期工程已经完成，在4个国家石油储备基地储备原油1243万吨，相当于大约9100万桶。
“国家战略储备的周期要较商业储备的周期长，它的建设能力要考虑到在国家出现极端状况下，在一段较长时间内保障国家用能安全。”中国石油大学教授刘毅军说。
专家表示，国家可以结合商业储备和战略储备，在油价大幅下跌、储备设施还未完全建好的情况下创新机制，动员社会资源从事战略储备，这样就能更好的抓住油价下跌的好机会，形成对我国有利的局面。据统计，我国民营石油仓储能力在两亿吨以上，但利用率很低。作为短期措施，国家可以考虑将民营油企的闲置库纳入石油储备。
