“目标价格改革试点范围不扩大，接下来的工作重点是要把棉花和大豆的改革试点组织好，总结好经验，为将来扩大试点打好坚实的基础。”在日前举办的“清华2015三农论坛”上，全国政协民族和宗教委员会副主任杜鹰说。

在论坛上，很多专家认为，中国实行了多年的最低收购价和临时收储政策，虽然对保障农业生产作出了贡献，但是也造成了国内外价格倒挂。去年开始实施的目标价格改革试点，有助于推动完善农产品市场价格形成机制。不过，中国科学院农业政策研究中心主任、清华大学中国农村研究院学术委员会委员黄季焜调查认为，目标价格政策执行中仍有一些操作性问题尚待解决。

黄季焜认为，虽然目标价格实施以来，棉花的国内外差价从2011年至2013年的超过50%，下降到2014年底的27%，新政策减少了对价格的直接干预，缓解了国内棉花库存压力，但这项改革存在一些操作性问题。据他测算，新疆的棉花目标价格补贴达250余亿元，发放补贴60%根据面积、40%根据交售量，核查棉花种植面积需要花费巨大的人工成本，操作起来难度很大。

杜鹰认为，总体上看，目标价格改革进展比较顺利，市场定价机制已经开始发挥作用，实现了多渠道收购，“新疆定下800多个轧花厂，经过资格认定都可以收购，国内外棉花差价明显缩小；棉花库存压力有所改善，目前我国有1000多万吨棉花库存，但今年的棉花库存不会再增加；棉纺企业的效益得到改善，尽管棉纱价格下行，但棉花价格更低，因此企业得益。”

在论坛上，杜鹰对价格补贴政策提出了自己的看法。他认为，今后不应过于强调通过政策性补贴来提高农民收入。此外，还应该适当提高对农产品价格波动的容忍度，“过去我们对价格波动过于敏感。应该订立一个价格区间，只要农产品价格在区间内波动就应当容忍。”