本报记者 韩 霁

近日，国务院第68次常务会议研究加强知识产权运用和保护工作，审议同意《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》（以下简称《行动计划》）。12月29日，国家知识产权局召开新闻通气会，国家知识产权局局长申长雨就《行动计划》的起草背景、制定过程、主要内容及意义等进行了解读。

三大亮点值得关注

据介绍，2008年6月，国务院印发了《国家知识产权战略纲要》。纲要实施6年来，第一阶段目标任务基本实现，我国已成为名符其实的知识产权大国。与此同时，我国知识产权总体质量和运用效益不高，企业运用知识产权能力还不强，侵权现象时有发生，政府知识产权管理和服务水平也需加快提升。为破解这些问题，国家知识产权局会同国家知识产权战略实施工作部际联席会议的28个成员单位共同起草了《行动计划》。

申长雨表示，《行动计划》有三方面亮点值得关注：一是明确提出了“努力建设知识产权强国”的新目标。《行动计划》在指导思想部分明确提出，要“认真谋划我国建设知识产权强国的发展路径，努力建设知识产权强国”。二是突出问题导向，抓住知识产权运用和保护两大关键进行重点部署。突出问题导向，就是集中资源和精力着力解决新阶段战略实施面临的一些关键问题，解决在战略实施第一阶段发现的制约知识产权事业发展的瓶颈问题，力求重点突破。三是在具体业务层面，也有许多新的提法、新的部署。例如，在推动知识产权密集型产业发展方面，强化专利导航、专利协同运用、专利集群管理等工作，将更好地支撑产业转型升级，增强产业竞争优势。

“新常态”的迫切需求

“新常态”迫切需要知识产权实现由大到强的转变。今年国务院第68次常务会上，李克强总理强调，“要深入实施知识产权战略，努力建设知识产权强国，催生更加蓬勃的创新创造创业热潮。”会上审议通过的《行动计划》首次将“建设知识产权强国”正式写入国务院文件之中。

对于如何建设知识产权强国，申长雨介绍说，目前的总体思路是，点线面结合，部省市联动，国内外统筹。

点线面结合，就是要在面上展开，线上加强，点上突破。所谓面上展开，就是深入实施国家知识产权战略，特别是借助这次发布的《行动计划》，全面提升知识产权事业发展水平；所谓线上加强，就是不断强化知识产权工作链条，实现更高水平的创造、运用、保护、管理和服务；所谓点上突破，就是积极探索和推进知识产权强省、强市、强企建设，形成以点带面推进知识产权强国建设的新局面。

部省市联动，就是要发挥国家和地方两个积极性，借助省部会商机制、试点示范工作等，形成部省市联动推进知识产权强国建设的强大合力。

国内外统筹，我们要建设的知识产权强国，一定是具有中国特色和世界水平的知识产权强国。所谓中国特色，就是要立足中国的发展阶段和实际需要，构建具有中国特色的知识产权制度，更好地服务国家经济社会发展。所谓世界水平，就是要使我们国家的知识产权事业发展达到国际先进水平，在世界知识产权领域具备较强的话语权和影响力。

鼓励形成产业竞争优势

随着知识经济深入发展，“知识产权密集型产业”的概念在国际上得到广泛认同，《行动计划》也提出“发展知识产权密集型产业”。那么，什么是“知识产权密集型产业”？我国的发展情况怎样？

申长雨介绍，2012年4月，美国商务部联合美国专利商标局发布了《知识产权与美国经济：产业聚焦》报告，首次提出“知识产权密集型产业”的概念，报告将知识产权密集型产业定义为知识产权强度高于平均水平的产业。

申长雨解释，知识产权密集型产业代表了高效益、低能耗、低污染的产业类型。这次，行动计划围绕推动知识产权密集型产业发展，提出了相应的政策措施。例如，在促进产业发展方面，提出实施专利导航项目，推动建立专利联盟，构建具有产业特色的专利运营与产业化服务平台，促进产业发展。在优化产业布局方面，鼓励有条件的地方发展具有区域特色的知识产权密集型产业，建设知识产权密集型产业集聚区，在集聚区内推行知识产权集群管理，形成产业竞争新优势。