“京津冀协同发展，环境管理一体化应该成为重要突破口。应将环境管理一体化纳入京津冀区域社会经济协同发展。”中国环境科学研究院副院长柴发合认为，京津冀及周边地区要从区域角度考虑，借中央提出京津冀社会经济一体化的契机，把环境管理纳入社会经济一体化，统一规范、统一监督、统一管理，持续改善京津冀及周边地区环境空气质量。

“如排污许可证制度可以形成区域协调机制，固定污染源按照排放量大小分省市不同级别分级管理，形成源的管理自上而下，避免属地关系带来的地方保护；而环境空气质量管理则是自下而上，推动空气指标监测体系的升级和完善。”柴发合建议。

柴发合认为，以环境管理一体化为突破口，京津冀首先要不断完善大气污染防治协作机制。“比如实行联合会商发布制度，发挥大气污染防治协作小组办公室的联络沟通等职责，力求在区域信息共享、空气重污染应急联动等方面取得明显进展。建立环保与气象部门会商和联合发布信息机制，成立监测预警专家委员会，加强对重污染天气过程的趋势分析和研判。”

“京津冀还应建立区域统一的预报预警体系，以针对重污染天气采取更为迅速有效的措施。”柴发合建议，建立国家层面环保与气象部门会商和联合发布信息机制，成立监测预警专家委员会，加强对重污染天气过程的分析研判，在京津冀及周边地区统一发布预报预警信息。

柴发合说，“基于科学的重污染预报预警，各地就能提前24小时以上启动相应级别的应急响应措施。尽快建立科学实用的污染源排放清单，在条件具备的情况下，重点针对当地的高排放行业和企业、柴油货车和黄标车、露天焚烧等采取更为严格的限行措施。在重污染过程结束后，各地应尽快对应急预案的实施情况开展费用—效果评估。”