如何让就地城镇化的“新市民”成为真正意义上的市民？

岳麓区本着“以人为本、以民为先”的理念，按照循序渐进、逐步提高、全面保障的原则，全面实施失地农民社会保障制度，确保失地农民长远生计。目前，全区2.6万名失地农民转型后不仅全部纳入养老保险体系，还纳入了城镇职工基本医疗保险或城乡居民医疗保险体系。区财政每年安排100万元经费补贴基层卫生服务中心，聘请知名医生常年驻中心坐诊。同时，建立“百姓档案”制度，全面动态掌握每家每户的生产经营及社会保障情况，对失地农民无劳动能力的优先纳入特困救济对象，对转为城镇居民符合城市低保对象条件的享受低保待遇，同时尽量使困难户得到多方面的救济。

充分就业，才能铺就新市民致富之路。

区委区政府出台了促进失地农民就业创业的若干政策，把解决失地农民再就业问题同加强城市绿化、环保、卫生、交通、便民服务等社会公益事业相结合，优先安置失地农民就业。按照“学校出菜单、企业下订单、政府来买单”的模式，为失地农民进行免费分类培训和对口订单培训，积极推进失地农民向非农领域和城市劳动密集型企业转移就业。

为帮助失地农民解决心理适应问题，促进其转变观念，更好地融入城市生活，区委区政府高度重视对失地农民市民化转变的引导，通过开展“一联一、一帮一、一助一”活动，全区4199名干部职工与4199名有特殊诉求或生活有困难的居民特别是失地农民“一对一”结对帮扶，从社保、就业、就学等方面为失地农民提供优质贴心服务。比如新设置基层党支部370个，确保新市民群体特别是失地农民党员过上正常组织生活；高度关注留守儿童及失地农民年幼子弟品德教育与心灵关怀，组织爱心机构20余个、各类志愿者500余人，在全区各镇及涉农街道成立“农家学舍”，直接服务对象达到1万余人次。推行“协商式”自治，充分保障居民的知情权和质询权，实现了失地农民等基层群众对社区公共事务从“要我参与”到“我要参与”的转变。实行“一站式”服务。着力构建公共服务、学习教育、居民活动、网络信息、就业服务5大平台，在社区(村)开设计生、民政、劳保、卫生和居民服务中心等窗口，实行“一窗式受理”、“一站式服务”，推行办事“零停留”、 沟通“零距离”、结果“零差错”的“三零”工作法，进一步加快失地农民“失地不失业，安置更安居，农民变市民”进程，帮助引导他们适应城市管理，参与城市建设，享受城市生活。

(作者系长沙市岳麓区委书记)