数据显示，2012年全球可再生能源发电装机超过14.7亿千瓦，占全球发电装机总量的26%，发电量占比也超过21%。而我国生物质发电量在电网的占比不到0.5%，与世界水平仍有较大差距。从国家顶层设计的角度考量，生物质能发展的一些问题依然无解，如补贴政策力度及推广力度不足，原料供应的稳定性无法得到；税收政策的手段也不够丰富；融资渠道依然不顺；缺少技术标准与产业标准体系；在政策的制定与执行上，也缺乏可持续性；管理体系与执行机构不明确。生物质能作为新兴产业，需要政府从以下方面完善保障：

首先，不仅要编制规划，明确产业发展的方向和规模，更要严格跟踪落实，修正完善。《生物质能“十二五”规划》明确提出，到2015年，生物质年利用量超过5000万吨标准煤。然而，从生物质各产业的具体政策和实施成效来看却差强人意。

第二，强制开放市场，消除市场壁垒。能源市场的开放与否关系到产业发展能否壮大。融入了化石能源体系的生物质发电之所以发展较快，很大原因在于国家《可再生能源法》规定生物质电可优先上网，不参与调峰，因此下游终端客户用电量的变化对生物质发电行业影响很小，生物质发电行业销售不是问题。而生物质燃气、液体燃料目前尚未获得同等待遇。

第三，加强市场监管，完善准入机制。生物质能由于门类较多，技术分类复杂，相对风电、太阳能的检测认证体系有特殊性，但如果行业没有规范，也难以长远发展。

第四，给予经济激励政策，营造公平竞争的市场环境。随着环境压力增大，政府可考虑根据化石能源对环境造成的负面影响征税，让企业的社会成本反映到价格当中。财政资金应该对生物质能产业进行必要支持，包括基础理论的研发、能力建设，还有标准制定、原料供应体系、产业化的示范工程及公众服务。政府应该对相关民营发电企业的融资贷款予以支持，鼓励更多的民营企业进入生物质能源领域。

发展生物质，不仅是能源的问题，更是发展的问题。去年我国石油的对外依存度已经达到58.1%，液体燃料尤为短缺，生物质能是直接可利用的可再生能源；其次，我国耕地面积极其有限，剩余物和废弃物的处理是刚性需求，未来一亿公顷的土地可提供相当于两亿吨标准煤的能源作物；此外，由于原料多在农村地区，发展生物质可创造农民就业，推进城镇化；生物质能的能源协同效益也较突出。我们相信，以“政府引导，市场运作”为原则，生物质能未来一定会成为战略性重点产业。