“推动煤炭行业脱困，最关键的是遏制违法违规生产、超能力生产和不安全生产。”在11日举行的煤炭行业脱困工作媒体通气会上，国家发展和改革委员会运行局巡视员许之敏说。

参加通气会的其他相关部门负责人也认为，煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产不仅扰乱了正常生产秩序，增加安全隐患，而且加剧行业困难局面，是近期煤炭行业脱困工作的重中之重。

煤炭业面临严重困难

告别“黄金十年”的煤炭行业，市场十分低迷，数据显示，截至9月底，全社会煤炭库存已经连续34个月超过3亿吨。其中，煤矿库存1.1亿吨，为历史最高水平。煤炭价格大幅下降，煤炭市场供过于求态势明显。从企业效益看，前8个月，煤炭行业利润同比下降46%，大中型煤炭企业亏损面近70%，部分省份甚至全行业亏损，一些企业经营严重困难，资金周转十分紧张。

许之敏表示，煤炭行业面临严重困难，既与市场需求下降、供求失衡有关，也有行业转型升级滞后、相关改革不到位、税费负担与历史包袱重等因素，但产能过剩问题尤为突出，一些地区违法违规建设进一步加剧了供求矛盾。

“煤炭业经营状况持续恶化，亏损面进一步扩大，将给安全生产和长期供应带来严重隐患，进而影响经济发展，引发更多社会问题。”许之敏说。

局部金融风险加大问题同样令人担忧。在产能过剩和全行业亏损的形势下，在建的煤炭项目投产后无法实现盈利，投资成本难以回收，极有可能形成呆坏账并引发局部金融风险。

遏制违法违规生产

针对当前煤炭经济形势，国家发展改革委已经会同国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会以及有关部门，建立煤炭行业脱困工作联席会议制度，并研究采取了一系列措施。其中包括坚决制止违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能、限制劣质煤流通和使用、推动煤炭结构调整等。

“在这些措施中，最关键的是遏制违法违规生产，超能力生产和不安全生产。”许之敏介绍说，目前一些地区违法违规建设煤矿和生产煤炭问题严重，个别地区存在未批先建、批小建大煤矿以及手续不全就擅自组织生产等问题。

国家能源局煤炭司副司长严天科指出，根据有关部门测算，目前全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产的产能达到几亿吨。如果把这部分产能产量压下来，严格依法依规组织生产，就可在很大程度上缓解煤炭供大于求的问题，进而推动煤炭行业困难局面的改善。

“我们强调加强对煤矿违法违规建设、超能力生产和不安全生产行为的治理，规范煤矿建设和生产行为，是坚持依法强化事中事后监管、改善宏观调控的有效手段，也是从源头上控制非法产量的重要举措。”许之敏说。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，协会将从加强行业自律的角度出发，积极引导重点产煤省区和煤炭企业按照市场需求组织生产，以合理控制煤炭生产总量。

配套措施亟待落实

近期，煤炭产量、进口和价格出现了积极变化，不过，市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾仍将是我国煤炭的常态。因此，要推动煤炭行业脱困，必须多策并举，并全面推动各项政策措施落实。

根据相关部署，到今年年底前，我国将完成524处煤与瓦斯突出、冲击地压矿井能力核减任务，并进一步完成关闭煤矿800处、力争1000处的目标。

“在今后一段时期，我国将进一步严格执行淘汰落后产能的政策措施，完善煤矿退出机制，促进企业兼并重组。”许之敏说，我国将继续加大对资源枯竭、灾害严重、安全隐患多、资不抵债且扭亏无望的国有煤矿破产力度，督促地方加快分离企业办社会职能，妥善解决国有老煤矿历史遗留问题，做好关闭煤矿和兼并重组企业的职工生活安置。

记者了解到，为进一步推动落后产能退出，我国将实行煤矿新增产能与淘汰落后产能挂钩。今后一定时期，凡新建煤矿项目和新增产能，必须按一定比例淘汰落后产能，并相应安置关闭煤矿职工。

在金融政策方面，将引导金融机构实施差别化金融政策，对有竞争力、有效益的企业，给予资金支持。严格控制涉及超能力生产企业的信贷发放，通过减少资金供应促使其降低生产强度。

此外，我国还将研究改进国有企业考核制度，调整考核指标，引导企业合理组织生产。研究建立国有企业管理提升对标制度，引导企业推进成本费用精细化管理。加快煤炭交易市场体系建设，创新交易模式，引导企业按市场需求生产。鼓励大型煤炭、电力企业签订中长期供货协议，稳定供需关系，化解价格风险。