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上一版3  4下一版 2014年9月10日 星期 放大 缩小 默认
“黑广播”因何泛滥,又该如何治理?
本报记者 李鹏翔

大量违规广告无法在正规广播电台播放,一些广告主只好“另谋出路”,通过“伪基站”和“黑广播”大范围播放。高收益、低成本、低风险的特点使得“黑广播”屡禁不止。专家建议,有关部门应当形成协作机制,推动联合执法,严厉整治私设广播电台的行为。还应加强对无线电设备销售市场的管理,从源头严厉打击

你听说过“黑广播”吗?“黑广播”即未经无线电管理部门批准、私自架设的广播电台,属于非法广播。9月初,《经济日报》记者在北京市西城区、朝阳区、通州区的多个小区进行调查,在不同时段都收听到了播放各类医疗广告的广播频率,而这些频率都并非来自正规的公共广播电台。

这些广告内容大同小异,以治疗肝脏疾病、精神疾病和男性健康等专科医院的广告信息为主。形式也如出一辙,基本都是一名主持人与一到两名“专家”和拨打热线的“听众”进行互动,并冠以直播节目之名,长时间循环播放。记者致电某直播热线,一名自称张医生的人告诉记者,直播电话已占线,有问题可以直接向他咨询。而对于记者提出的“节目属于哪个广播频道”的问题,这位张医生并未给出回答,只是称该栏目在多个频段都有播出。

医疗广告缘何偏爱“黑广播”?在一家专科医院工作多年的刘先生告诉记者,从去年开始,国家对广播播放药品广告进行了严格管理,大量违规医药广告无法在正规广播电台播放,一些广告主只好“另谋出路”。通过“伪基站”和“黑广播”大范围播放广告,以夸大病患的危害和给出超低优惠的方式“吸引”患者前往就医,继而想方设法让患者“过度医疗”,医药费少则上千,多则数万。

北京广衡律师事务所主任赵三平表示,根据《中华人民共和国无线电管理条例》的规定,“设置、使用无线电台(站)的单位和个人,必须提出书面申请,办理设台审批手续,领取电台执照。”而《业余无线电台管理办法》中明确规定,禁止利用业余无线电台从事商业或者其他营利相关活动。因此,随意架设并播发广告的“黑广播”,属于非法行为。

记者调查发现,北京并非个案,“黑广播”盛行全国。今年4月,西安市捣毁5处“黑广播”窝点;5月,海南省查获海南省首例“黑广播”;广东广州、云南曲靖、河北衡水、四川乐山等地近期均侦破“黑广播”案件。此外,还有媒体报道了武汉和天津等地的居民深受“黑广播”之扰,甚至威胁到当地的民航安全。

违法成本低导致“黑广播”泛滥猖獗。据北京市无线电管理局业务一处处长刘晓明介绍,目前国内无线电设备市场是放开的,普通人可以买到这些设备。不法分子花几万元就能从网络上购买一套可远程遥控的电台,因此不需有人值守,即使设备被查扣损失也很有限。而由于无人看守,也导致难以找到确定的责任主体进行处罚。

显而易见,高收益、低成本、低风险的特点使得“黑广播”屡禁不止。赵三平表示,无线电管理局无权对“黑广播”中的广告主进行处罚,只能以此为线索进行进一步调查。因此,他建议有关部门应当形成协作机制,推动联合执法,严厉整治私设广播电台的行为。还应当加强对无线电设备销售市场的管理,从源头上打击该行为。在司法层面,应参考私设“伪基站”的司法解释,对“黑广播”的经营行为、覆盖范围、造成损害等作出明确的规定,做到定性和整治“黑广播”有法可依。

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