大量违规广告无法在正规广播电台播放，一些广告主只好“另谋出路”，通过“伪基站”和“黑广播”大范围播放。高收益、低成本、低风险的特点使得“黑广播”屡禁不止。专家建议，有关部门应当形成协作机制，推动联合执法，严厉整治私设广播电台的行为。还应加强对无线电设备销售市场的管理，从源头严厉打击

你听说过“黑广播”吗？“黑广播”即未经无线电管理部门批准、私自架设的广播电台，属于非法广播。9月初，《经济日报》记者在北京市西城区、朝阳区、通州区的多个小区进行调查，在不同时段都收听到了播放各类医疗广告的广播频率，而这些频率都并非来自正规的公共广播电台。

这些广告内容大同小异，以治疗肝脏疾病、精神疾病和男性健康等专科医院的广告信息为主。形式也如出一辙，基本都是一名主持人与一到两名“专家”和拨打热线的“听众”进行互动，并冠以直播节目之名，长时间循环播放。记者致电某直播热线，一名自称张医生的人告诉记者，直播电话已占线，有问题可以直接向他咨询。而对于记者提出的“节目属于哪个广播频道”的问题，这位张医生并未给出回答，只是称该栏目在多个频段都有播出。

医疗广告缘何偏爱“黑广播”？在一家专科医院工作多年的刘先生告诉记者，从去年开始，国家对广播播放药品广告进行了严格管理，大量违规医药广告无法在正规广播电台播放，一些广告主只好“另谋出路”。通过“伪基站”和“黑广播”大范围播放广告，以夸大病患的危害和给出超低优惠的方式“吸引”患者前往就医，继而想方设法让患者“过度医疗”，医药费少则上千，多则数万。

北京广衡律师事务所主任赵三平表示，根据《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，“设置、使用无线电台（站）的单位和个人，必须提出书面申请，办理设台审批手续，领取电台执照。”而《业余无线电台管理办法》中明确规定，禁止利用业余无线电台从事商业或者其他营利相关活动。因此，随意架设并播发广告的“黑广播”，属于非法行为。

记者调查发现，北京并非个案，“黑广播”盛行全国。今年4月，西安市捣毁5处“黑广播”窝点；5月，海南省查获海南省首例“黑广播”；广东广州、云南曲靖、河北衡水、四川乐山等地近期均侦破“黑广播”案件。此外，还有媒体报道了武汉和天津等地的居民深受“黑广播”之扰，甚至威胁到当地的民航安全。

违法成本低导致“黑广播”泛滥猖獗。据北京市无线电管理局业务一处处长刘晓明介绍，目前国内无线电设备市场是放开的，普通人可以买到这些设备。不法分子花几万元就能从网络上购买一套可远程遥控的电台，因此不需有人值守，即使设备被查扣损失也很有限。而由于无人看守，也导致难以找到确定的责任主体进行处罚。

显而易见，高收益、低成本、低风险的特点使得“黑广播”屡禁不止。赵三平表示，无线电管理局无权对“黑广播”中的广告主进行处罚，只能以此为线索进行进一步调查。因此，他建议有关部门应当形成协作机制，推动联合执法，严厉整治私设广播电台的行为。还应当加强对无线电设备销售市场的管理，从源头上打击该行为。在司法层面，应参考私设“伪基站”的司法解释，对“黑广播”的经营行为、覆盖范围、造成损害等作出明确的规定，做到定性和整治“黑广播”有法可依。