编者按：加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既能有效激发内需潜力，也有利于引领产业向价值链高端提升，推动经济提质增效升级。近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业 促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《意见》），这是我国首次全面部署加快生产性服务业发展。如何深入理解和认识《意见》的重要意义，更好地促进生产性服务业发展，成为社会各界关注的热点。为此，本报特刊出相关单位专家学者的解读文章，以飨读者。
生产性服务业作为当今全球经济中增长速度最快、知识密集度最高、高层次人才就业最集中的产业，是推动一国产业升级的强大引擎，也是各国竞相争夺的全球产业价值链上的战略制高点。当前，我国生产性服务业发展滞后、水平不高、竞争力偏弱等问题较为突出，亟须加快发展。为此，国务院出台了《关于加快发展生产性服务业 促进产业结构调整升级的指导意见》，对未来一段时期生产性服务业发展进行总体部署，必将有力推动我国生产性服务业加快发展和产业转型升级。
（一）
随着新一轮技术革命的进步和发展，国际分工与贸易格局正在发生深刻变化，全球产业格局进入了新一轮调整期。一方面，以美英为代表的发达国家大力发展新兴产业，加快推进“再制造化”进程，提升对产业价值链的控制力；另一方面，全球产业转移的内容，也从以加工制造业为主拓展到研发、采购、物流、金融等生产性服务领域。面对国际竞争的严峻挑战，我国以模仿、代工和低技术含量为主的产业发展空间已非常有限。加上近年来部分行业产能严重过剩、各类要素成本全面上升、资源环境约束日益趋紧的影响，传统的发展方式已难以为继。能否抓住全球产业转移和调整的战略机遇，进一步加快生产性服务业发展，是我国实现产业转型升级、增强国际竞争力的关键，更是成功跨越“中等收入陷阱”、实现“中国梦”的关键。
（二）
国内外的实践证明，生产性服务业在促进产业转型升级中发挥着不可替代的作用。第一，生产性服务业能够为各产业发展提供高质量的中间服务。生产性服务业是从工农业内部的生产服务部门分离并独立发展起来的，作为商品生产或其他服务的投入而扮演着中间连接的重要角色。提升生产性服务业的发展水平和能力，有利于为我国产业转型升级奠定坚实基础。第二，生产性服务业发展能够延伸原有产业链条，提升产业附加值。生产性服务环节处于“微笑曲线”的两端，与中间的加工制造环节相比，利润更为丰厚。在我国已积累了庞大制造业产能的基础上，加快向产业价值链高端跃升，有利于创造更多的新价值。第三，生产性服务业发展能够优化资源配置效率，增强产业发展活力。大力发展生产性服务业，不仅能够拓展现有的分工网络，还能衍生出新的分工结构，有效提高服务的专业化水平，降低社会交易成本，有利于推动我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。
近年来，我国生产性服务业呈现良好的发展态势，其年均增速快于整个服务业增速。根据我们的研究，今年我国生产性服务业的增加值占GDP比重，有望超过流通性服务业，成为服务业内部的主导行业。这也是典型工业化国家服务业结构演变中所揭示的重要规律。在新的发展节点上，国务院出台《意见》，对进一步加快生产性服务业发展具有重要意义。
（三）
当前和今后一个时期，加快生产性服务业发展亟须深化改革和扩大开放并举。
首先，加快生产性服务业发展的最大制约是体制机制障碍。长期以来，我国生产性服务业一直是经济社会发展的“短板”，产业规模的扩大与质量的提升难以同步。导致这一问题的深层次原因，可以归结为现阶段仍存在着制约生产性服务业发展的体制机制瓶颈。尤其是在市场机制作用、准入与监管体制、税收制度、金融制度等方面较为突出。生产性服务业能否在新的发展阶段实现快速健康发展，很大程度上取决于其发展的体制机制能否实现新突破，发展的制度环境能否得到显著改善。
其次，加快生产性服务业发展需要强化顶层设计和分类指导。生产性服务业涵盖很多细分行业，不同行业在发展要求、面临的突出问题等方面存在较大差异，发展政策涉及的职能部门也比较多。此次出台的《意见》，是国务院首次对我国生产性服务业发展做出的全面部署。其中，一个突出亮点就是在明确提出“以产业转型升级需求为导向”的基础上，紧扣产业价值链的核心环节，从近年来发展迅猛的一批新兴生产性服务行业当中，有针对性地选择重点发展的11个领域，包括研发设计、第三方物流、信息技术服务等。并且，针对这些重点领域，分别提出了具体明确的发展任务。
再次，加快生产性服务业发展需要全面深化改革开放、释放更多红利。《意见》中指出，要完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制，几乎涵盖了生产性服务业发展需要突破体制机制障碍的全部内容。另外，还突出强调要进一步扩大开放，包括进一步放开生产性服务业领域市场准入、引导外资企业来华设立生产性服务业企业、进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度等，体现了政府以更加积极的开放促改革促发展的决心。
（作者单位：国务院发展研究中心市场经济研究所）
