我国已经形成了较为完备的能源生产体系，成为能源生产第一大国，不过能源生产的总体水平仍相对落后。推动化石能源安全、高效、清洁生产和转化是我国能源生产革命核心内容，还要加快能源结构从高碳向低碳、无碳转变

近日召开的全国“十三五”能源规划工作会议提出，要推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力，推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命。外界认为，这是为了贯彻中央“积极推动能源供给革命，建立多元供应体系”的要求，将会为形成多轮驱动的能源供应体系带来重大政策支持。

经过几十年艰苦努力，我国已经形成了较为完备的能源生产体系，成为能源生产第一大国，能源资源开发和生产整体水平有较大幅度的提高。不过，还要看到，我国能源生产的总体水平仍相对落后。

一是能源资源开发效率低。我国人均拥有煤炭、石油和天然气仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%，我国能源资源开发效率也总体偏低，如我国大型煤矿的资源回采率在50%左右，地方国有煤矿的回采率在30%左右，乡镇煤矿的资源回采率仅10%左右，在开采过程中造成巨大浪费。

二是能源开发造成巨大生态环境破坏。据统计，我国煤矿每年新增采空区超过4万公顷，70%的大型矿区是土地塌陷严重区，这造成水土流失严重，加剧了生态环境的脆弱性。

三是能源安全生产问题依然突出。尽管我国煤矿安全生产水平已明显提高，百万吨伤亡率下降到0.3左右，但与世界先进采煤国家相比，我国煤矿安全状况依然较差；我国电网抗击台风、冰冻雨雪和地震等自然灾害能力相对薄弱；石油天然气生产安全事故时有发生，石油炼化行业安全事故频发。

四是能源生产体系协调性差。不同能源品种之间各行其是，能源系统整体效率低。各地各部门各企业基于自身的利益诉求，建设电源电网，导致我国电力发展缺乏科学性，存在无序、低效、经济性不高等问题。

五是非化石能源发展制约因素多。受日本福岛核电事故的影响，我国核电建设明显放缓。水电是最重要的可再生能源，但受环保、移民问题制约，近两年新开工项目规模不足，影响国家既定的15%非化石能源目标的实现。风电增量达到较高水平，但增长速度放缓，弃风问题较为突出。太阳能发电快速增长，但还没有建立起完善的商业开发模式。生物质能利用规模稳步增长，但总体规模也有限，生物液体燃料利用技术还没有出现预期的重大技术和产业化突破。

针对我国能源生产过程中的这些问题，推动能源供给革命已势在必行，应重点开展好以下几方面的工作。

第一，建立化石能源安全高效清洁生产体系。今后相当长时期内，化石能源仍是我国能源供应的主体。推动化石能源安全、高效、清洁生产和转化，是我国能源生产革命核心内容。主要是：推动煤炭安全高效绿色开采，尽可能降低煤炭资源开采对水资源、土地资源、生态环境的影响；加强非常规油气资源勘探开发力度，努力使之成为常规资源的后备补充；推进化石能源高效清洁转化，大力发展绿色火电，因地制宜适度发展煤化工，开展碳捕捉与利用封存等技术应用示范项目；等等。

第二，创新推动非化石能源大规模发展。我国非化石能源资源丰富，开发前景广阔，要加大对非化石能源的开发力度，加快能源结构从高碳向低碳、无碳转变。主要是：努力扩大风电开发领域，加强海上风力发电和巨型风电机组的研发，加强对风电场智能化运行系统、风功率预测系统、风电场信息化管理系统的研发；研究低成本、低污染、高效率的太阳能发电技术，尽早启动太阳能热发电示范，进一步扩大太阳能热发电利用领域；促进核电安全高效发展，尽早推广和商业应用成熟的第四代核电技术。

第三，构建分布式与集中式有机融合能源生产体系。与集中式不同，发展分布式能源可以持续化开发与利用分散、间歇、能量密度小的可再生能源，大幅度提高能源自给率，让用户成为能源生产和供应商。主要是：加强对分布式电源、智能电器、智能控制器、系统优化等技术的研究与开发；加强能源生产技术集成和耦合，如风水互补、水光互补、风光互补等技术研究与开发，改进常规能源转换和利用技术，满足用户多样化需求；加强适用于分布式发电的低成本储能材料、技术、工艺和设备等储能技术研究与开发；加强分布式智能配电网关键技术的研究与开发，研究形成分布式智能配电网络体系，实现微网智能化和商业化运营。

第四，加快推进智能电网建设。智能电网是联系能源生产和能源消费的纽带，推进智能电网发展是推动能源革命的重要支撑。应进一步拓展智能电网范围和功能，全面推动智能电网、智能燃气网、智能热力网、智能交通、智能建筑等基础设施建设，建设智能能源网，实现多能融合与互动。

（作者为国家发展改革委能源研究所研究员）