□ 农民什么时候真正迈出进城的一步，取决于很多因素，其中主要的一点在于他们是否攒下了足够的本钱

□ 这些年，从中央到地方出台了许多政策和举措，不断提高农民收入，还对提高农民工就业技能想了许多办法，这些都是增加农民进城本钱的好路子

□ 眼下切实可行的办法，就是让农民带着土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益权“三权”进城

家在农村的高中同学最近来电话说，这些年他和儿子一直在沿海城市打工，现在想回老家县城买房。我知道他以前是想回村里盖房子的，就问他为何改了主意。他说，现在回村已做不了农活，村里的生活条件也不如县城，不如彻底当个城里人。不过，他担心进城落户后家里的承包地会被收回，村里的房子也不知道可不可以一直保留，“将来如果这些能变卖成钱，在县城生活就更有保障了”。

类似的对话，这几年在不同的地方都有。对许多农民来说，他们终究是要进城的。一来自己慢慢老了，干农活渐渐力不从心；二来他们的孩子几乎都在或远或近的城里落了脚，自己总归得去合家团聚；三来住在村里虽然好，但与城里相比还是有很多不便之处。不过，什么时候真正迈出进城的一步，他们还不能拿定主意，这取决于很多因素，其中主要的一点在于他们是否攒下了足够的本钱，让他们在城里生活衣食无忧。“没有本钱，再好的地方也待不下去。”这样的道理，每个农民都明白。

农民的本钱是什么？那位高中同学说得很清楚，除了打工种地挣的钱，剩下的就是维系他们生活的“命根子”——土地和房子，这是他们最大的财产，也是最靠得住的本钱。当然，如果村集体经济发展得好，他们还有收益权。这些本钱，够在哪里生活，大城市、小城市，还是本乡本土的城镇，或只能在村里，每个人心里都有一本账。通常，村里有能耐的人率先进城，其他人根据自家的条件慢慢决定，对举家迁移进城这样的大事，绝不盲目跟风。这就是为什么外出打工者这么多，但真正在城市安家的人还只是极少数的主要原因。

有人总以为，只要行政力量推动，把医疗养老保险等覆盖得宽一点，再把园区楼房规划漂亮一点，农民就愿意进城了，城镇化就会大大加快了。这种观点脱离了农村实际。农民进城是要生活的，是要世代居住、繁衍下去的，而且是希望比过去生活得更好，挣钱更多，而不只是为了改变一个农村户口，住进一间水电气都要自家掏钱的楼房。这就是说，农民首先要有由村民变市民的本钱，而且确信城里能生活得比过去好，他们才会高高兴兴地进城享受城镇化的成果。这是一笔清清楚楚的账。

所以，让农民放心进城落户的前提条件是，要让农民有市民化的本钱。怎样增加这种本钱？这些年，从中央到地方出台了许多政策、举措，不断提高农民务工和种地的收入，同时各地还对提高农民工就业技能想了许多办法，这些都是增加农民进城本钱的好路子，成效不小。不过，眼下切实可行的办法，就是让农民带着财产进城，就是让农民带着土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益权“三权”进城。

农民带着财产进城，是法律赋予农民的权利。国务院近日出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》已明确要求，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。农民带着财产进城，符合城乡统筹发展的客观需求。城镇化是经济社会发展不可避免的阶段，尤其是我们这样一个农业人口众多的国家，肯定要有大量农业人口离开土地走进城镇，但城镇化绝不能像有些地方那样，只要农民的土地，不顾农民进城的本钱。

农民带着财产进城，对许多进城农民来说，有了较为稳定的进城资本，有了家庭抗风险能力；对社会而言，这些进城农民将是一个和谐稳定共享改革发展成果的巨大群体，不会因进城而陷入贫困状态；对城镇化而言，有利于构建积极有为健康发展的经济和社会基础，使城镇化深入人心。

在满心欢喜走进城镇的农民眼里，城镇是他们新的幸福生活的开始和延伸。让农民带着财产进城，将为这种幸福生活提供更好的保障。当然，农民如何带着财产进城，将来如何有偿退出，还需要在实践中积极探索。