粮食作为战略物资和特殊商品，使用价值具有不可替代性，供求的价格弹性偏低。实践证明，在粮食领域发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，最有效的办法是培育具有市场话语权的国际大粮商，以政府的手、市场化的运作方式达到宏观调控目标。农垦作为农业国有大企业，要以培育国际大粮商为战略载体和平台，确保国家粮食安全，发挥在经济社会发展全局中的重要作用。

培育农垦国际大粮商，首要目标是保障国家粮食安全，确保主要农产品价格调控在合理水平

我国是世界人口最多的国家，是粮食生产大国、消费大国和进口大国。近年来，随着经济社会快速发展，农产品供求关系开始向总量基本平衡、结构性紧缺转变，并将长期处于紧平衡的状态。紧平衡是粮食安全的理想状态，更是高风险状态，既要防止供给不足造成“米贵伤民”，也要防止供给宽松造成“谷贱伤农”，必须时刻牢牢掌握宏观调控的主动权。因此，培育农垦国际大粮商必须从中国国情出发，从粮食安全的新形势出发，既不能等同于一般以追求利润最大化为目的的农业跨国公司，也不能等同于发达国家以对外倾销富余农产品为目的的国际大粮商。农垦国际大粮商首先是保证我国粮食安全的国际大粮商，是我国本土的大粮商，发展中既要算“经济账”，更要算“政治账”、“社会账”。

培育农垦国际大粮商，必须着力提升国内主要商品粮产能，积极争取国际粮食和农产品市场话语权

我国人多地少水缺的资源禀赋，决定了确保粮食安全必须集中力量保基本，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，同时择机适当适度进口粮食，调剂市场。如果我们将吃饭问题全部寄期望于国际市场，不仅会受制于人，付出高昂的代价，而且从世界粮食贸易和分配体系来看也不现实、不可靠和不可持续。农垦具有众多生产基地的独特优势，农垦国际大粮商首先是生产商，必须始终坚持“我们的饭碗应该主要装中国粮”的方针。在国内农垦要立足垦区，再通过产业化服务“走出垦区”，着力打造绿色的流动的大粮仓，力争到2020年直接掌控的商品粮总量达到1000亿斤以上，在保障粮食供应、稳定市场价格和救灾救济救急等方面起到关键作用，真正成为令党和国家放心的“一把米”。同时，农垦国际大粮商要树立全球化视野，加快推进跨国经营，到世界主要粮食富余产区布局仓储物流设施，掌握第一手的粮源，直接参与世界粮食市场竞争，从源头和根本上打破少数垄断寡头操控国际粮价的被动局面，一方面防止通过价格传导冲击国内生产和农民增收，另一方面，也能调控国际粮食市场、切实承担起发展中大国的责任。

培育农垦国际大粮商，要大力推进联合联盟联营，构建不同类型主体间的“联合舰队”

从世界范围看，国际大粮商没有放之四海而皆准的发展模式，虽然其中具有某些共性特征，但更多的还是基于所在国资源禀赋、历史文化和经济体制等因素演化而成。农垦国际大粮商既要吸收发达国家国际大粮商的有益经验，更要发挥中国特色社会主义制度优势，广泛调动和凝聚各方面的力量，形成适合中国国情的发展模式。在纵向上，农垦国际大粮商要打造质量全程可追溯的农业全产业链，从培植生产能力到供应能力，再到培植市场竞争能力，形成大型垦区集团带动产业公司、国有农场、新型经营主体和传统农户的一体化发展格局，形成对农业战略产业的掌控能力。在横向上，农垦国际大粮商要在垦区间形成紧密连接的基础上，全面构建涵盖地方政府、科研院所、金融资本、民营企业、集体经济组织及非政府组织的战略联盟，大力发展混合所有制经济，放大农垦国有经济的影响力和控制力。

农垦国际大粮商是扎根农村的大粮商，拥有以产权为纽带的生产基地，同广大农工和农民构成新型经济共同体。农垦国际大粮商不仅要占据产业链高端，而且要以先进生产要素带领农民闯市场，保护和增进农民的经济利益。农垦国际大粮商通过将农民家庭经营纳入企业经营体系，一方面为农民构筑了稳定的就地就近就业创业渠道，促进农民就地市民化、职业化和新型城镇化进程；另一方面，以企业为载体实现城乡间生产要素的双向流动和平等交换，全面激发“四化”同步发展的原动力。

（作者为农业部农垦局局长）