本报记者 郑明桥

编者按 未来很长一段时间，城镇化都将是我国大中小城市必须面对的课题。北京、上海、武汉等大城市要在现代化的进程中带着“新市民”奔跑，更多的三线城市、县级城市则要与农村一起向着工业化、信息化迈进。城镇化不是简单把农民转成市民，更不是直接把农宅建成楼房。新市民的生活、工作、社会保障，城市的规划、建设、产业结构，都需要更为细致的安排。本报将推出“小城•大镇•新市民”系列报道，寻找各地城镇化建设的有益经验，探讨需要解决的共同问题，请读者关注。

城乡一体 用足用活每寸土地

春赏桃李夏观荷，秋闻桂子冬品梅，四季花开的湖北武汉市郊，吸引着一批批市民徜徉在田野花海之间；耕地、山林、水面，市内的农村产权交易中心，每天都有各类的农村资源“挂牌拍卖”，搭起城乡之间资源要素流动的桥梁。在武汉市，现代信息科技和都市元素不断融入，推动着农业提档升级；同样，在高楼林立、车水马龙的都市里，农业农村的影子无处不在，来自田野乡间的时代音符绵延不绝。

农业转移人口如何市民化？城镇化空间如何布局？农村产权制度如何改革？今年5月，武汉正式启动《武汉市新型城镇化暨全域城乡统筹规划（2014—2030年）》。武汉市委农村工作领导小组办公室副主任舒炎发表示，新型城镇化不是圈地造城，而是人口城镇化，把农民逐渐转化成市民，实现“人的无差别发展”。

根据初步构想，武汉市将按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，创新土地管理制度，借鉴国内外发达国家和地区的先进经验，做好农村产权确权登记工作，提出全市农村产权制度改革的模式及对策。

摊开“武汉市现代都市农业发展空间布局规划图（2012—2020年）”，红黄绿３种颜色清楚地划出了种养业“禁止发展区”、“限制发展区”和“适宜发展区”。整个城市中，哪里是工业化城镇化建设用地，哪里是农业用地，哪里是生态保护空间，都有着明确界定。种养业、加工业、种业、林业和生态休闲旅游业等等，各项产业分别依据资源状况及市场需求合理布局。武汉把农业严丝合缝地嵌入到了城市发展的总体规划布局中，与城镇规划、工业规划相吻合，不可分离，也不容挤占。在这里，农业绝不是“盆景”般的存在，而是城市全面协调可持续发展不可或缺的一环。

通过这样的规划，武汉把全市8494平方公里的土地一寸不留地用足用活。现在，武汉发展工业园区，每个区至少10平方公里，但这不会影响农业，因为哪块地干什么，已经有了明确的区域功能界定。

四化同步 都市承载美丽乡村

作为中部地区经济发展的重要引擎，武汉正显露出强劲的跨越发展势头，当地的现代都市农业也随之迎来了前所未有的发展机遇——

工业化快速发展，信息化水平不断提高，为武汉提供了改造传统农业的先进生产要素，农村劳动力大量转移，农业转型升级适逢其时；

城市人口日益增加，收入水平不断提高，使得农产品消费需求与日俱增，农业功能亟待开发拓展；

高新技术不断涌现，科技支撑农业越发有力，各级财政实力显著增强，反哺农业力度进一步加大；

国家实施促进中部崛起战略、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验，武汉成为农村综合改革实验区，一系列新战略激发了武汉农业农村改革发展的活力。

“过去，我们对都市农业的认识就是城郊农业，比较简单。”武汉市委副书记胡曙光说，“现在，我们必须要站在‘四化同步’的大背景下，用统筹城乡发展的思路去谋划都市农业。”

“十里飞如雪，江花相映白。”每逢芦花飘飞时，位于武汉蔡甸区沉湖湿地的那一望无际的芦苇荡便会游人如织，连绵23平方公里的芦苇带为城市增添了不少色彩。

像这样的迷人景观，在如今的武汉四季不断。樱花、杜鹃、郁金香、油菜花、荷花、梅花……，各色鲜花次第绽放，亮出了武汉“新花城”的名片。据蔡甸区农业局局长胡昌林介绍，武汉市着力打造6大山水田园赏花区、两大花卉交易中心、两大都市赏花园和10大赏花景区，使得游客人数“井喷”，旅游综合收入大幅增长，对农民增收也发挥了重要作用。

休闲农业是最常见的一种都市农业形态，但武汉却从其单一的经济功能中拓展出生产、生态、生活多种功能，新兴业态不断涌现，三次产业正在实现融合发展，带来的是城乡良性互动、农业产值的成倍上升、农村经济持续发展。

胡昌林说，蔡甸区在加快推进新型城镇化进程中，抓住农民居住向城镇和中心村集中这个关键，逐步归并和减少自然村数量，切实提高农民居住集中度，全区城镇化率达到78%以上。目前，全区小城镇建成区面积已达20平方公里，形成了奓山省级重点镇、索河省级旅游名镇等一批小城镇建设亮点，成为农民就近就地转移的重要载体。