编者按 “同呼吸、共奋斗”，业已成为全社会防治大气污染的责任和意识。

今年5月下旬，全国人大常委会正式启动大气污染防治法执法检查。7月21日至25日，本报记者跟随全国人大常委会执法检查组对山东省进行执法检查采访。

全方位完善环保体系

“湿式除尘、脱硫提效、脱硝提效，是我们实施烟气超低排放环保综合升级改造中的三大技改项目。”指着正在冒着白色烟气的“大烟囱”，华能淄博白杨河发电有限公司策划部环保专工高学告诉记者，技改后的两个机组排放标准都将领先于省内乃至国内燃煤机组排放标准，并能有效解决“烟囱雨”问题。

2007年，华能淄博白杨河发电有限公司实施了山东省淘汰落后产能“第一爆”，揭开了山东电力“上大压小、节能减排”的序幕。而今，这家公司又在烟气超低排放方面领先一步。

截至2014年7月14日，山东省现役火电机组新增脱硝装机容量2979万千瓦，脱硝机组装机容量（含炉内低氮）占比达到61%，已按新标准完成除尘提标改造的装机容量为532万千瓦。

经济总量在全国排名靠前的山东省，能耗、污染同样列前。工业结构偏重、能源结构不合理，是近年来山东省经济发展面临的突出问题。

山东省统计数据显示，2013年，全省二氧化硫排放总量164.5万吨，居全国首位；氮氧化物排放量165.1万吨，居全国第二位；烟（粉）尘排放量69.7万吨，居全国第五位。

据了解，为贯彻落实环境保护法和大气污染防治法，山东省人大常委会在2001年就配套制定了相关地方性法规，在治理煤烟型大气污染、遏制区域污染加剧趋势等方面发挥了重要作用。数据显示，今年上半年，山东省“蓝天白云，繁星闪烁”天数平均80.5天，同比增加了4.1天。

环保是全社会责任

在完善政策法规体系和组织领导体系的同时，山东省2012年在国内率先实行第三方监测，全面推广环境空气监测站“转让—经营”（TO）模式改革，实行“监测设备有偿转让，专业队伍运营维护，专业机构移动比对，环保部门质控考核，政府购买合格数据”。

记者在山东省环境信息与监控中心看到，大屏幕上可以显示区域内主要河流、城市空气和污染源监测结果。全省17个城市空气质量状况可以说是“尽收眼底”。

“这些监测信息每月都通过电视、网络等方式及时对外公布，同时为全省环境预警应急、总量减排、定期通报、以奖代补提供数据，为环境执法提供证据，为排污收费提供依据。”山东省环保厅副厅长董秀娟说。

山东省环保系统通过政务微博，积极拓宽公众参与大气污染防治工作渠道，并开展城市建成区烟（粉）尘“随手拍”和“环境监测开放日”等公众参与活动。

大气污染防治的成效源自刚性机制约束。在建立大气环境质量信息公开制度化、增加生态环境保护方面的干部考核分值、实行对大气质量反弹区域实施建设项目环评限批的同时，山东省还实行生态资金补偿，对空气质量同比改善的市，由省级给予奖励；对空气质量同比恶化的市，由市级向省级补偿。

“今年第二季度，济南等12个市空气质量同比改善，获得省级财政发放的生态补偿资金1913.5万元，青岛等4市因空气质量同比恶化，向省级财政缴纳生态补偿资金413.5万元。”山东省副省长邓向阳说。

环保法规意识不高

执法检查发现，山东省防治大气污染存在的主要问题，分别集中在煤炭消费居高不下，产业结构不合理，机动车排气污染日益凸显，城市环境管理总体粗放，环境执法监管能力薄弱等方面。尤其是部分企业环保法律法规意识不高，未批先建、未验投产、不正常运行治污设施、超标排污现象时有发生，一些企业甚至对自动检测设备和传输数据弄虚作假，违法成本低、守法成本高的问题没有得到根本解决。

据统计，2013年山东省环保部门共立案查处环境违法行为1541起，公安机关侦办涉环境案件233起，抓获犯罪嫌疑人296人。仅今年前4个月，破获此类案件118起，抓获犯罪嫌疑人233人。

“当前，发展中地区环境保护面临四大不足，即科学性不足、统筹性不足、权威性不足、社会性不足。”山东省环保厅厅长张波认为，“融”，是解决环境问题的基本方法，就是要把生态文明的理念、原则融入经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程。

在张波看来，没有真正落后的行业，只有落后的观念、标准、技术和管理。科学实施积极的环保措施，不仅不会影响经济发展，反而是推动传统行业转方式调结构的重要手段。“用环境保护倒逼污染行业转方式调结构，应当遵循必要性、预见性、引导性和强制性有机结合的工作策略。”