公务卡本质上是一张信用卡，由预算单位工作人员实名持有和使用，主要用于日常公务支出和财务报销业务。其优势在于“痕迹管理”，因而有利于堵住公务消费漏洞。专家表示，预算单位要加强财务管理，并通过大数据等技术手段确保公务卡强制结算目录落到实处

用了公务卡后，就职于辽宁沈阳市某单位的公务员张继祥觉得现在出差省事多了，刚从外地出差回到沈阳的他只需向单位财务处提供相应的发票，附上POS机打印的小票就可以报销差旅费了。事前不需要借款，中间也不需要个人垫付现金。而且公务卡还具有隐性监督职能：虚开发票被杜绝，比如虚开住宿天数以拉低每天住宿标准的情况被公务卡“堵死了”。“制度自觉，使得公务消费逐渐走到了阳光下。”张继祥感慨地说。

在沈阳市，公务卡已实现各级预算单位的全覆盖，它本质上是一张信用卡，由预算单位工作人员实名持有和使用，主要用于日常公务支出和财务报销业务。公务卡的操作可概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。公务卡的信用额度，由预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商确定，在沈阳，原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元。沈阳颁布的《市本级预算单位公务卡强制结算目录》，划定的消费范围主要包括办公费、差旅费、会议费和接待费等16项费用支出。所谓强制，就是能用公务卡消费的，不许用现金结算，否则不予报销。

沈阳市财政局国库处处长杜春新日前向记者介绍说，沈阳市在辽宁省最早试点，推行公务卡从市本级扩大到区县级。截至今年上半年，全市实现公务卡发卡数量3.1万张。试点刚开始时，一年通过公务卡的消费量只有400多万元，2013年这一数字达到6609万元，而今年5月末就达到8200万元。说明各级预算单位公务卡制度的执行已由督促阶段进入自觉阶段。沈阳市教育局会计核算中心主任赵克非说，以前，1000元以上的公务消费支出都得申请转账支票，现在单位水电费、物业费都可以走公务卡结算，下属单位反映既省时又省力。

公务消费电子化如何堵住漏洞？沈阳市财政局副局长邱立全认为，公务卡的优势在于“痕迹管理”。因而，主要依靠预算单位加强财务管理，同时，预算执行动态监控系统可以利用事前预警、事中拦截等技术手段，确保公务卡强制结算目录落到实处。沈阳市财政还建立了公务卡使用情况每月报表制度，并进一步提出，确保“三公”经费和会议经费只减不增。

随着落实中央八项规定的日益深入，公务消费管理的大环境大大改观，公务卡管理制度改革作用也日益显现。以沈阳市为例，2013年预算单位“三公”经费整体下降了8%，特别是公务接待费一项下降幅度达到40%。杜春新说，这主要是厉行节约、反腐倡廉的结果，其中公务卡在促进公务支出的“阳光消费”、加强财务监督方面也发挥了重要的作用。

调查中，记者还注意到一个问题，即公务卡发得多，用得少。在沈阳发放的3万多张公务卡中，有效激活（实际消费）的只占三分之一，这是怎么回事？

在沈阳第一批使用公务卡的教育系统，目前仍有大量公务卡没有使用，主要原因是很多一线教师没有出差机会或者进行其他公务消费的实际需要。但为了完成“发卡数”，“被”单位“办理”了。

另外一种情况有所不同，有需要却无法使用。沈阳市沈北新区一位处级干部对记者说，他的公务卡就一次没用过，不是不需要，而是找不到可刷POS机、适合公务消费的商家。比如公务接待，想省钱到中低档餐馆，却没有POS机；有POS机的大店面，却消费高，容易超标。这位干部说自己到现在积压了不少接待费的发票没有报销，就是因为没有刷卡消费凭证。

专家表示，公务卡采用的“痕迹管理”方式旨在卡住公务消费的漏洞，但其自身也确实存在使用不便和与实施情况脱节的问题。意味着公务卡管理仍需进一步完善，改革创新尚有很大空间。