昂坪是香港著名的旅游景点，游客在这里领略自然风光的同时，还能享受香港美食、参与互动游戏。左图为游客在昂坪美食荟萃地膳坊街上。中图是被誉为“世界十大惊喜缆车之旅”之一的昂坪360缆车。右图为游客参与“舞吧﹗香港电影”主题活动。 本报记者 陈 颐摄

香港特别行政区建立至今已经17年。香港回归祖国之初，与内地在经济社会制度、政治法律制度等各方面皆有不小的差异，是“一国两制”方针以高度的政治智慧，解决了一个主权国家之内两套迥然不同的制度如何和平共存。

然而，有些人认为“香港只适用基本法”、个别香港市民甚至认为国家宪法对香港没有法律效力。《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书对“一国两制”在香港实践中遇到的新情况、新问题以及有些认识误区作出了正面回应。日前，《经济日报》记者就白皮书中关于香港宪制基础的表述,专访了中国人民大学法学院教授韩大元。

宪法是“一国两制”的法律根源

宪法第31条规定，国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

韩大元教授表示，宪法作为主权的最高体现，作为国家根本法，具有最高法律效力。宪法第31条体现了“一国两制”构想，为中国政府在实现国家和平统一时，在某些区域设立实行不同于内地的制度和政策的特别行政区提供了直接的宪法依据。有了这一项宪法授权，全国人大就可以根据香港不同于内地的特殊情况来安排相应的制度。因此，特别行政区制度本身就是在国家宪政体制框架和政治共同体意志下设计的。

基本法是香港的宪制性法律

香港基本法是根据宪法制定的、规定香港特别行政区制度的基本法律，在香港特别行政区具有宪制性法律地位。香港特别行政区的制度和政策均以香港基本法的规定为依据；香港特别行政区立法机关制定的任何法律，均不得同香港基本法相抵触。香港特别行政区行政、立法、司法行为都必须符合香港基本法；在香港特别行政区的个人以及一切组织和团体都必须以香港基本法为活动准则。

韩大元教授表示，基本法作为香港特区法律体系中的宪制性法律文件和基本法律，创建了一系列重要的制度，为包括特区政府在内的所有公权力机关的活动提供了合法性的基础。但我们不能忽视，基本法是全国人大依据宪法制定的，不是特区唯一的宪制性法律文件，贯穿着整部基本法的“一国两制”原则的法律依据首先体现在宪法之中。

宪法同样在香港适用

宪法作为国家的根本法，在包括香港特别行政区在内的中华人民共和国领土范围内具有最高法律地位和最高法律效力。然而，有些人认为宪法不在香港适用，香港只适用基本法。

韩大元教授表示，其实在基本法起草过程中，就曾有人质疑，宪法能否适用于香港特别行政区。鉴于宪法上的大多数条款和基本法的条款存在明显的不相适应，有人觉得基本法在香港的实施就意味着排除了宪法在香港的效力。这样的看法是有失偏颇的。因为特别行政区的设立本质上是中国作为一个政治共同体而形成的共同意志的决断，实际上贯彻了政治统一体的共同价值和信念，凝聚着包括香港在内的整个社会的共识。从宪法与基本法关系看，基本法的许多规定是在宪法规定下形成的，如香港特别行政区政府直辖于中央人民政府，基本法解释权属于全国人民代表大会常委会，基本法的修改权属于全国人民代表大会等。因此，基本法并不能在排除宪法的情况下独自作为香港特区的宪制基础。因此，基本法实施过程中，要从国家宪政体制下认识基本法具体条文，不能回避宪法问题，要形成尊重宪法权威与尊严的文化。

找准香港的宪制定位

香港特区在法律上是由国家依据宪法建立的，高度自治权也源自宪法和基本法的授权。全面准确落实“一国两制”必须以宪法和基本法为共同基础。

韩大元教授表示，如果有人一方面行使着基本法所赋予的权利，一方面却试图否认宪法作为根本法基础的地位、或者否认特区与国家之间的法律联系，在逻辑上是不成立的，不会得到大多数人的认同。不论是国家认同问题，还是香港与内地关系问题，再或者香港如何更好地分享国家发展机遇的问题，无不以找准特别行政区在国家宪政体制中的定位为前提。很显然，香港特区的宪制地位最终须由宪法来保证和解释。承认宪法与基本法共同作为香港特区宪制基础的地位，将有助于解决基本法实施中出现的各种争议，化解特区发展过程中的一系列法律难题，减少因宪制地位的认识不同所引发的无谓消耗，坚持法治原则，通过法治凝聚共识，以保证“一国两制”的顺利实现。