● 要“控需减荷”，控制对水资源过分施加压力

● 要在有潜力的地方合理开源，开源要在节水的前提下进行

● 政府投资更多起引导作用，社会资本的重要性将日益凸显

5月21日，国务院召开常务会议，对加快推进节水供水重大水利工程建设进行部署。水利部教授级高工汪安南透露，纳入规划的172项重大水利工程，已有40项属于在建工程，132项正在开展前期论证工作。

谈到会议对水利工作的部署，汪安南认为，解决我国复杂的水问题，需要先进的治水理念和科技支撑，需要健全完善的制度保障，也需要坚实的水利工程基础。其中，节水供水重大水利工程是水利基础设施体系的重点和关键。

具体来看，这批水利工程建设重点涉及节水、调水、江河治理等方面。水利水电规划设计总院副院长李原园分析，破解目前面临的水危机，需要坚持节水优先，大力提高水资源利用效率和效益。“由于气候变化和人为活动的影响，一些地方的水资源衰减严重，衰减率甚至达到10%至20%以上，对经济社会发展，对人吃水用水构成了威胁。”

坚持节水优先的思路，需要“控需减荷”。李原园认为，要控制对水需求过度和不合理增长，控制人类对生态环境和水资源过分施加压力，要建立和资源环境承载能力相适应的产业布局、产业结构，做到有退有进。同时，要提高水的循环利用水平，加大雨水积蓄利用、中水利用、污水处理再利用等非常规水资源利用力度。

加强引调水和水源工程建设，意味着要在有潜力的地方合理开源。李原园说，开源需要在保护生态和节水的前提下合理进行，才能更好保证我国的供水安全。

在推进水利工程的建设过程中，会遇到很多困难，其中建设资金短缺是无法回避的一项。因此，要建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。随着改革的深入推进，政府投资将更多起“四两拨千斤”的作用，社会资本的重要性将日益凸显。

汪安南表示，节水供水重大水利工程建设周期长、回报率低，肯定需要政府加大公共财政投入，必须发挥好政府投资的效益。“首先要系统规划，统筹自然生态各要素，发挥规划是最大生产力的作用。其次要科学论证，对重大工程的技术方案要从节水、供水、生态、环境、经济、技术等多方面进行充分比选论证，使工程的效益充分发挥。同时要规范管理，对重大工程建设要严格执行国家现行的基本建设程序，严格问责。”

然而，从现实的情况来看，仅有政府的投入并不能满足水利工程建设的需要，因此还要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导符合条件的社会投资主体，以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设。

汪安南认为，让社会资本参与到工程建设中来，一方面对社会资本要把门打开，另一方面要出台优惠政策吸引社会资本。“考虑到水利工程的公益性特点，应制定政策明确投资补助、财政贴息、金融支持、价格机制等内容，吸引民间资本在更广范围、更大程度上参与水利建设。就工程管理来说，可以逐步推行向社会力量购买公共服务的方式，推行水利工程物业化管理。”

“在促进社会资本参与水利工程建设和管理工作中，政府不能缺位，要管严、管好。特别要对工程质量、运行安全和服务水平进行有效的监管。”汪安南说。